土地征用的權(quán)限，也即土地征用的主體問題，即哪些國家機(jī)關(guān)享有征用土地的決定權(quán)力，以及在多大的范圍內(nèi)享有征用土地的權(quán)力。我國法律關(guān)于土地征用權(quán)限的規(guī)定總體上是值得肯定的。法律所規(guī)定的土地征用主體一般是縣以上人民政府。如《傳染病防治法》第45條、《國防法》第48條等規(guī)定的一般土地征用主體均是縣以上人民政府。在某些情況下，法律規(guī)定只有省級(jí)以上人民政府才有土地征用權(quán)。如《防震減災(zāi)法》第32條規(guī)定的土地征用主體是國務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府。2007年8月通過的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》則對(duì)土地征用主體作了一般性的規(guī)定，其第12條規(guī)定的土地征用主體是有關(guān)人民政府及其部門。根據(jù)這一新的規(guī)定，鄉(xiāng)以上人民政府及有關(guān)部門都享有土地征用的權(quán)力。這種規(guī)定符合緊急情況下的實(shí)際需要，值得肯定。這是因?yàn)椋恋卣饔媚康氖菓?yīng)對(duì)搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，且土地征用只是暫時(shí)中止私人的土地使用權(quán)，并不永久消滅私人的土地使用權(quán)，更不是改變土地所有權(quán)。因而，土地征用權(quán)力可以下放到鄉(xiāng)級(jí)人民政府及有關(guān)部門。

但是現(xiàn)行法律僅根據(jù)緊急需要程度的不同，對(duì)土地征用主體的權(quán)限進(jìn)行劃分是值得商榷的。如《傳染病防治法》第45條、《戒嚴(yán)法》第17條僅根據(jù)緊急需要程度的不同規(guī)定了不同的土地征用主體。我們認(rèn)為，土地征用關(guān)系到搶險(xiǎn)、救災(zāi)等公共利益的需要，應(yīng)該從實(shí)際需要的角度賦予相關(guān)政府及其職能部門土地征用權(quán)，但是土地征用畢竟是對(duì)私人土地權(quán)利的“剝奪”，應(yīng)該十分慎重。除了根據(jù)緊急程度不同確定不同的土地征用主體以外，還應(yīng)根據(jù)征用土地面積的不同、土地用途的不同確定不同級(jí)別的土地征用主體。這是因?yàn)椋恋卣饔妹娣e的不同關(guān)系到被“剝奪”土地權(quán)利的人數(shù)的不同，征用較大面積的土地自然涉及的是較多數(shù)人的利益，應(yīng)該由較高級(jí)別的主體享有征用權(quán);同時(shí)，耕地比非耕地更應(yīng)該得到嚴(yán)格的保護(hù)，土地征用權(quán)限的規(guī)定應(yīng)體現(xiàn)這一差別保護(hù)原則。具體而言，如可以規(guī)定一次性征用70公頃以上土地的，由國務(wù)院行使征用權(quán);35公頃～10公頃的由縣級(jí)人民政府決定;征用10公頃以下土地的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以決定。另外，對(duì)征用耕地進(jìn)行特別限制，可以規(guī)定只有縣以上人民政府才享有耕地征用權(quán)。

在緊急情況下，土地征用的程序有其特殊性，遺憾的是，現(xiàn)行法律并未規(guī)定土地征用的具體程序。我們認(rèn)為，總的來講，土地征用的程序設(shè)計(jì)應(yīng)以簡(jiǎn)便、迅捷為宜，但應(yīng)完整。包括：(1)土地征用決定的作出。土地征用主體對(duì)危險(xiǎn)、災(zāi)害情況進(jìn)行評(píng)估，決定是否需要征用土地。(2)告知土地被征用人。因土地征用是在緊急情況下的舉措，時(shí)間上來不及與土地被征用人就補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)商，但應(yīng)該告知土地被征用人，以便土地被征用人知曉事由，以及進(jìn)行必要的搬遷準(zhǔn)備。(3)對(duì)土地被征用人進(jìn)行臨時(shí)補(bǔ)償。土地征用盡管是一種緊急情況下的應(yīng)急措施，但是土地權(quán)利畢竟是關(guān)系到相對(duì)人生產(chǎn)與生活的重要財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，土地的征用應(yīng)該先行進(jìn)行臨時(shí)性補(bǔ)償，以方便土地征用相對(duì)人的生產(chǎn)與生活。(4)土地征用的解除。緊急情況消除后，根據(jù)實(shí)際不需要繼續(xù)征用土地的，應(yīng)該解除土地的征用。(5)土地征用解除后的正式補(bǔ)償。土地征用的原因條件消除以后，土地征用主體應(yīng)及時(shí)評(píng)估損失。在此基礎(chǔ)上，土地征用主體應(yīng)在合理期限內(nèi)給予土地征用相對(duì)人正式補(bǔ)償。