非法集資,相信大家對這個名詞是有一定的了解的,非法集資,顧名思義是一個違法犯罪的行為,集資就是籌集資金的意思,非法,就是某單位或者是個人通過非法的行為,以自己占有為目的的向社會公民們籌集資金的一個行為。該行為嚴(yán)重的擾亂了社會的經(jīng)濟(jì)秩序。那么非法集資初處置條例內(nèi)容怎樣?
一、非法集資罪
非法集資并不是一個獨立的罪名,刑法上的非法集資是指非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪。非法集資是指使用詐騙方法非法集資,數(shù)額較大的行為。
所謂非法集資,是指公司、企業(yè)、個人或其他組織未經(jīng)批準(zhǔn)。違反法律、法規(guī),通過不正當(dāng)?shù)那溃蛏鐣娀蛘呒w募集資金的行為,是構(gòu)成本罪的行為實質(zhì)所在。
1、非法集資罪例子
在現(xiàn)實生活中,對于非法吸收公眾存款的行為,一般比較容易理解和識別。如某房地產(chǎn)公司因資金緊張,以宣稱將給與高額利息或其他回報的方式直接向公眾借款,就屬于比較典型的非法吸收存款行為。而對于變相吸收公眾存款的行為,由于其形式多樣,并且經(jīng)常花樣翻新,有意逃避法律的制裁,因此相對較難以被識別。如以發(fā)展會員、特許加盟店、專賣店、代理店等為名,許諾以高額回報,非法吸收資金;以出售返租產(chǎn)權(quán)式商鋪的名義,宣稱低風(fēng)險高回報,非法吸收資金;以支持生態(tài)環(huán)保、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、植樹造林等為幌子變相吸收公眾存款,等等。對于變相吸收公眾存款的行為,需要我們結(jié)合非法集資的基本法律特征來加以識別。
非法吸收或者變相吸收公眾存款行為只有具備一定的數(shù)額或情節(jié)才能構(gòu)成犯罪。2010年5月7日最高人民檢察院 公安部制定發(fā)行的《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》“第二十八條 [非法吸收公眾存款案(刑法第一百七十六條)]非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款,擾亂金融秩序,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴:(一)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在二十萬元以上的,單位非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在一百萬元以上的;(二)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶以上的,單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶以上的;(三)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在十萬元以上的,單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;(四)造成惡劣社會影響的;(五)其他擾亂金融秩序情節(jié)嚴(yán)重的情形。”
2010年最高人民法院通過《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》法釋〔2010〕18號 第三條也對此予以規(guī)定。
2、非法集資罪集資詐騙罪的概念
依據(jù)《刑法》,集資詐騙罪是指以非法占有為目的,使用詐騙方法非法集資并達(dá)到法律規(guī)定的數(shù)額和情節(jié)的行為。
與非法吸收公眾存款罪的單一犯罪客體(指侵犯金融管理秩序)不同,集資詐騙罪的犯罪客體屬于復(fù)雜客體,它既侵犯了金融管理秩序,又侵犯了公私財產(chǎn)的所有權(quán)。集資詐騙罪也是當(dāng)前高發(fā)的一種非法集資類犯罪,是我們進(jìn)行打擊的重點。
3、非法集資罪非法集資罪的犯罪構(gòu)成要件分析
犯罪構(gòu)成要件是犯罪成立的依據(jù),是對犯罪主體追究刑事責(zé)任的根據(jù)。因此,在我國現(xiàn)行《刑法》中設(shè)置非法集資罪,必須進(jìn)一步分析論述其具體的犯罪構(gòu)成要件。
(一)犯罪主體是一般主體,包括自然人和單位。這里要特別強(qiáng)調(diào)法律擬制人格主體——單位,否則,我們將無法對司法實踐中大量存在的單位(既可以是一個單位單獨實施,也可以是單位與自然人、單位與單位共同實施)實施的非法集資行為通過《刑法》來規(guī)范。
(二)犯罪主觀方面是故意。當(dāng)事人明知自己的非法集資行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果,并且希望這種結(jié)果的發(fā)生。在單位進(jìn)行非法集資的情況下,這種故意體現(xiàn)為單位的主管人員、直接責(zé)任人員和其他責(zé)任人員,以單位的名義為單位的利益故意追求特定危害社會的結(jié)果的發(fā)生。單位犯罪故意是單位成員的共同認(rèn)識和意志,嚴(yán)格區(qū)別于單位成員個人的認(rèn)識和意志。
(三)犯罪客體是國家金融管理秩序。非法集資在形式上表現(xiàn)為一種資本的運作過程,即以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權(quán)憑證的方式將不特定對象的資金集中起來,使他們成為形式上的投資者(股東、債權(quán)人),往往是人數(shù)眾多,涉案金額大,嚴(yán)重破壞國家金融管理秩序。因此,我們建議將非法集資罪列入《刑法》第三章第四節(jié)的破壞金融管理秩序罪,以確立其在整個《刑法》體系中的應(yīng)有地位。
(四)犯罪客觀方面表現(xiàn)為未依法定程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的集資行為。主要是以非法發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權(quán)憑證的方式向社會不特定對象募集資金,并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物及其他方式向出資人還本付息或給予其他回報。
4、非法集資罪非法集資的主要特征
一是未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn),違規(guī)向社會(尤其是向不特定對象)籌集資金。如未經(jīng)批準(zhǔn)吸收社會資金;未經(jīng)批準(zhǔn)公開、非公開發(fā)行股票、債券等。二是承諾在一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實物、股權(quán)等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金,承諾以收購或包銷產(chǎn)品等方式支付回報;有的則以商品銷售的方式吸收資金,以承諾返租、回購、轉(zhuǎn)讓等方式給予回報。三是以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的,犯罪分子往往與受害者簽訂合同,偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,最大限度地實現(xiàn)其騙取資金的最終目的。
非法集資的主要危害一是擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序
非法集資活動以高回報為誘餌,以騙取資金為目的,破壞了金融秩序,影響金融市場的健康發(fā)展。
二是嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,影響社會穩(wěn)定
非法集資有很強(qiáng)的欺騙性,容易蔓延,犯罪分子騙取群眾資金后,往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移、隱匿,使受害者(多數(shù)是下崗工人、離退休人員)損失慘重,極易引發(fā)群體事件,甚至危害社會穩(wěn)定。
三是損害了政府的聲譽(yù)和形象
非法集資活動往往以“響應(yīng)國家林業(yè)政策”、“支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等為名,行違法犯罪之實,既影響了國家政策的貫徹執(zhí)行,又嚴(yán)重?fù)p害了政府的聲譽(yù)和形象。
5、相關(guān)司法解釋[1]
《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》
第四條 以非法占有為目的,使用詐騙方法實施本解釋第二條規(guī)定所列行為的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百九十二條的規(guī)定,以集資詐騙罪定罪處罰。
使用詐騙方法非法集資,具有下列情形之一的,可以認(rèn)定為“以非法占有為目的”:
(一)集資后不用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或者用于生產(chǎn)經(jīng)營活動與籌集資金規(guī)模明顯不成比例,致使集資款不能返還的;
(二)肆意揮霍集資款,致使集資款不能返還的;
(三)攜帶集資款逃匿的;
(四)將集資款用于違法犯罪活動的;
(五)抽逃、轉(zhuǎn)移資金、隱匿財產(chǎn),逃避返還資金的;
(六)隱匿、銷毀賬目,或者搞假破產(chǎn)、假倒閉,逃避返還資金的;
(七)拒不交代資金去向,逃避返還資金的;
(八)其他可以認(rèn)定非法占有目的的情形。
集資詐騙罪中的非法占有目的,應(yīng)當(dāng)區(qū)分情形進(jìn)行具體認(rèn)定。行為人部分非法集資行為具有非法占有目的的,對該部分非法集資行為所涉集資款以集資詐騙罪定罪處罰;非法集資共同犯罪中部分行為人具有非法占有目的,其他行為人沒有非法占有集資款的共同故意和行為的,對具有非法占有目的的行為人以集資詐騙罪定罪處罰。
第五條 個人進(jìn)行集資詐騙,數(shù)額在10萬元以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額較大”;數(shù)額在30萬元以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額巨大”;數(shù)額在100萬元以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額特別巨大”。
單位進(jìn)行集資詐騙,數(shù)額在50萬元以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額較大”;數(shù)額在150萬元以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額巨大”;數(shù)額在500萬元以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額特別巨大”。
集資詐騙的數(shù)額以行為人實際騙取的數(shù)額計算,案發(fā)前已歸還的數(shù)額應(yīng)予扣除。行為人為實施集資詐騙活動而支付的廣告費、中介費、手續(xù)費、回扣,或者用于行賄、贈與等費用,不予扣除。行為人為實施集資詐騙活動而支付的利息,除本金未歸還可予折抵本金以外,應(yīng)當(dāng)計入詐騙數(shù)額。
集資詐騙罪與其他犯罪的區(qū)別
二、處置非法集資條例
《處置非法集資條例》是為防范和處置非法集資提供法律制度保障。
1、處置非法集資條例簡述
2017年04月25日,2017年防范和處置非法集資法律政策宣傳座談會召開,包括最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工信部、公安部、民政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會在內(nèi)的14個部門聯(lián)合出擊,對非法集資進(jìn)行綜合化治理。
據(jù)處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室主任楊玉柱當(dāng)日透露,將推動《處置非法集資條例》盡快出臺,為防范和處置非法集資提供法律制度保障。[1]
(2、處置非法集資條例征稿通知
國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《處置非法集資條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為防范和處置非法集資,保護(hù)社會公眾合法權(quán)益,維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全和社會秩序,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會起草了《處置非法集資條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將征求意見稿及說明全文公布,向社會征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2017年9月24日前,通過以下三種方式提出意見:
1、登錄中國政府法制信息網(wǎng),進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2、通過信函方式將意見寄至:北京市2067信箱(郵政編碼:100035),并請在信封上注明“處置非法集資條例征求意見”字樣。
3、通過電子郵件方式發(fā)送至郵箱。[2]
通過對上述內(nèi)容的閱讀,我們知道非法集資是一個具有社會危害性的行為,應(yīng)該嚴(yán)厲的打擊懲罰該行為人,防止第二次實施同樣的行為。作為普通的公民,也應(yīng)該時刻警惕,提高自己的法律意識,不讓別有用心之人得逞。
非法集資罪的構(gòu)成要件包括哪些
非法集資罪和民間借貸的區(qū)別
非法集資罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)是什么
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