代理原告的宏觀定位：“挑毛病、找問(wèn)題”，看看作為訴訟標(biāo)的的具體行政行為有哪些不合法之處，從而提出適當(dāng)?shù)脑V訟請(qǐng)求!在庭審中時(shí)刻注意被告舉證形成的時(shí)間，因?yàn)樵谛姓V訟案件立案后被告未經(jīng)法庭準(zhǔn)許即喪失了向原告或其他證人取證的權(quán)利【被禁止的】。被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為人民法院認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)【可能是在行政行為作出后——立案前收集的→對(duì)此類(lèi)證據(jù)不禁止，但在訴訟程序中無(wú)用了】。基于訴訟請(qǐng)求，案件的事實(shí)、應(yīng)當(dāng)適用的法律，提出質(zhì)證意見(jiàn)、發(fā)表辯論意見(jiàn)和最后陳述→維護(hù)原告——委托人的合法權(quán)益并使其利益最大化。

一、幫助原告確定適格被告

1.一般的即未經(jīng)復(fù)議的→誰(shuí)行為，誰(shuí)被告。

2.復(fù)議后的被告：①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的復(fù)議決定(含逾期作出復(fù)議決定的)，被告為原機(jī)關(guān);復(fù)議機(jī)關(guān)作出改變的，被告為復(fù)議機(jī)關(guān)(何為改變?);②復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，賠償請(qǐng)求人只對(duì)作出原決定的行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告;賠償請(qǐng)求人只對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。③復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的：其一、對(duì)原行為不服的，原機(jī)關(guān)為被告;其二、對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。被告與訴訟標(biāo)的應(yīng)是匹配的!④復(fù)議機(jī)關(guān)不受理的應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

3.共同被告：共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

4.行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同署名作出決定：①對(duì)非行政機(jī)關(guān)有授權(quán)的：共同為被告。②對(duì)非行政機(jī)關(guān)無(wú)授權(quán)的：僅行政機(jī)關(guān)為被告，該組織是第三人

5.經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的：對(duì)外生效的法律文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告(形式)。

6.法定授權(quán)(法律、法規(guī)、規(guī)章)的，該組織是被告。

7.行政委托的：委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

8.行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的：繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告;沒(méi)有的，由決定撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)作被告(不能是人大)。

9.告不作為的，以收到申請(qǐng)而過(guò)60日【單行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定另有規(guī)定的均除外】不履行法定職責(zé)的機(jī)關(guān)為被告

10.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、組建機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的：部下司或局里處;分局或派出所;執(zhí)法大隊(duì)或稽查大隊(duì);××領(lǐng)導(dǎo)小組或××辦公室。關(guān)鍵看有無(wú)授權(quán)。(法.律教育網(wǎng)整理)

(1)對(duì)四大機(jī)構(gòu)無(wú)法定授權(quán)的，以設(shè)立的機(jī)關(guān)為被告。

(2)對(duì)四大機(jī)構(gòu)有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的，該機(jī)構(gòu)是被告(如公安派出所警告+500元罰款;工商所對(duì)個(gè)體戶(hù)和集貿(mào)市場(chǎng)除吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照外的處罰;稅務(wù)所2000元罰款;消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處罰)。

(3)越權(quán)的：法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。(派出所罰600元的，該所是被告，但派出所不會(huì)作拘留決定【一沒(méi)手續(xù)二沒(méi)場(chǎng)所】，若在羈押室關(guān)某公民三日→屬限制人身自由的強(qiáng)制措施，更不會(huì)作勞動(dòng)教養(yǎng)決定)

(4)無(wú)權(quán)授權(quán)→“名為授權(quán)、實(shí)為委托”：行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托，應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

二、確定訴訟請(qǐng)求

基于原告在行政訴訟中的基本立場(chǎng)，原告一般應(yīng)提出以下四種訴訟請(qǐng)求：

1.以作為的具體行政行為違法為由，請(qǐng)求撤銷(xiāo)【如果撤銷(xiāo)會(huì)損害重大公共利益，變?yōu)榇_認(rèn)違法之訴】;

2.以行為不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容而又違法為由，請(qǐng)求確認(rèn)違法【主要指沒(méi)有法律文書(shū)載體的事實(shí)行為】;

3.以行政處罰顯失公正為由，請(qǐng)求變更【只有行政處罰可以提出變更請(qǐng)求，其他的具體行政行為不可以提出變更】;

4.以行政不作為為由，請(qǐng)求履行法定職責(zé)【如果請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義，變?yōu)榇_認(rèn)違法之訴】。

三、確定行政訴訟案由

正確確定行政訴訟案由主要是法院的責(zé)任，但原告在訴狀中也應(yīng)寫(xiě)正確。其一，訴作為類(lèi)的，以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個(gè)要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務(wù)”等行政爭(zhēng)議，從類(lèi)上區(qū)別開(kāi)來(lái)。以具體行政行為的種類(lèi)或性質(zhì)，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認(rèn)”等，作為案由的第二個(gè)構(gòu)成要素。管理范圍+具體行政行為種類(lèi)，以訴公安機(jī)關(guān)所作的行政拘留處罰為例，案由應(yīng)確定為：“治安行政處罰”。其二，訴不作為類(lèi)的，前兩個(gè)加不履行特定行政職責(zé)或義務(wù)作為第三個(gè)構(gòu)成要素，以公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)案為例，案由確定為“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)”。

四、原告的初步舉證

1.證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外;

2.在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)的證據(jù)，但以下兩種情況免除原告的舉證而轉(zhuǎn)移給被告負(fù)責(zé)舉證：①被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的(巡警);②原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的(工商登記表有瑕疵)。

3.在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成的損失。

五、適時(shí)行使處分訴權(quán)的權(quán)利——撤訴權(quán)

面臨敗訴——訴訟標(biāo)的被法院維持、確認(rèn)違法或駁回原告訴訟請(qǐng)求將付出更高的訴訟成本時(shí)，建議原告撤訴。

六、庭前準(zhǔn)備工作

律師接受委托，取得了訴訟代理人的身份與地位后應(yīng)進(jìn)行開(kāi)庭前的閱卷、調(diào)查、取證、撰寫(xiě)起訴書(shū)、代理詞等準(zhǔn)備工作。作為原告的代理律師應(yīng)當(dāng)：

1.認(rèn)真聽(tīng)取委托人對(duì)案情的詳細(xì)敘述，律師通過(guò)提問(wèn)進(jìn)一步明確委托人的訴訟請(qǐng)求及雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。同時(shí)，律師還應(yīng)當(dāng)讓委托人提供有關(guān)的證據(jù)材料或證據(jù)線索。

2.律師為了進(jìn)一步明確案情，還要進(jìn)行閱卷。閱卷中要注意找出疑點(diǎn)、矛盾或發(fā)現(xiàn)某些方面的錯(cuò)誤和疏漏，不管是對(duì)原告有利的材料還是對(duì)原告不利的材料都要記下。

3.律師為了證實(shí)案情還要向有關(guān)人員調(diào)查取證。律師調(diào)查前，應(yīng)擬定調(diào)查提綱，明確調(diào)查的目的，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查工作。