隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展、房地產(chǎn)行業(yè)的興起以及個人宅基地房屋建造，越來越多的建筑項目紛紛上馬。建筑項目的啟動意味著建設(shè)工程承包合同的簽署和執(zhí)行。但是在執(zhí)行過程中，往往會出現(xiàn)一些意料之外的問題。那么，關(guān)于建設(shè)工程承包合同糾紛涉及的幾個常見問題有哪些呢?下面一起來看一下。

工程建設(shè)中發(fā)包方與承包方建立起施工合同關(guān)系，這種施工合同關(guān)系基本的表現(xiàn)形式就是書面的《建設(shè)工程施工合同》及其附件、補充協(xié)議等。該施工合同以施工單位完成工程施工，建設(shè)單位支付工程價款為主要約定內(nèi)容。《合同法》第269條明確規(guī)定了建設(shè)工程合同的含義和范圍，建設(shè)工程合同包括勘察、設(shè)計、施工合同;所以，施工合同屬建設(shè)工程合同的一種。根據(jù)2011年2月18日《最高人民法院關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》(法〔2011〕41號)，該規(guī)定第100項“建設(shè)工程合同糾紛”項下做了九個子項的劃分：

(1)建設(shè)工程勘察合同糾紛

(2)建設(shè)工程設(shè)計合同糾紛

(3)建設(shè)工程施工合同糾紛

(4)建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)糾紛

(5)建設(shè)工程分包合同糾紛

(6)建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛

(7)裝飾裝修合同糾紛

(8)鐵路修建合同糾紛

(9)農(nóng)村建房施工合同糾紛。

其實，根據(jù)《合同法》第276條的規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)屬于委托合同，不屬建設(shè)工程合同。在民事案由規(guī)定中將監(jiān)理合同列入建設(shè)工程合同類糾紛，主要考慮因其與建設(shè)工程密切聯(lián)系而已。而建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)糾紛、建設(shè)工程分包合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛、鐵路修建合同糾紛、農(nóng)村建房施工合同糾紛均是施工合同衍生和細(xì)化的結(jié)果。

工程施工中容易出現(xiàn)合同糾紛，這些糾紛爭議焦點主要突出表現(xiàn)在七個方面：

1、施工合同的效力問題;

2、合同無效是否應(yīng)進行結(jié)算;

3、備案合同和“補充協(xié)議”即黑白合同不一致，在結(jié)算時應(yīng)采納哪一份合同作為結(jié)算的依據(jù)問題;

4、對于建設(shè)部推薦施工合同版本通用條款中涉及的發(fā)包方逾期不結(jié)算是否視為認(rèn)可送審價的問題;

5、工程款結(jié)算采取何種標(biāo)準(zhǔn)的問題;

6、訴訟中，造價司法鑒定(司法審價)的范圍;

7、關(guān)于工程質(zhì)量、工期、農(nóng)民工利益等問題。

在最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱“司法解釋”)出臺前，這些爭議問題，往往不同地區(qū)不同法院作出了不一樣的認(rèn)定。隨著司法解釋及相關(guān)批復(fù)的出臺，在實踐中統(tǒng)一了大家的認(rèn)識，有不同意見的，也只能叫學(xué)理解釋或“一家之說”，作為目前實務(wù)還應(yīng)當(dāng)遵循司法解釋的規(guī)定才行。

一、建設(shè)工程施工合同無效的幾種情形

所謂無效合同，一般是指合同雖然已成立，但因其內(nèi)容和形式違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及違反社會公共利益時，合同被確認(rèn)為無效。合同無效就不能產(chǎn)生法律約束力。施工合同的無效情形主要是指《合同法》第五十二條第(五)項規(guī)定的，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。這里的“法律”是“狹義”的，是指全國人大及其常委會制定頒布的“法”，而“行政法規(guī)”也僅指國務(wù)院制定頒布的法規(guī)，而不包括國務(wù)院各部委制定的行政規(guī)章和地方法規(guī)、地方規(guī)章。涉及建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章龐雜，為了行政管理的需要，出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件很多，但不能作為認(rèn)定合同無效的依據(jù)。而且，司法實務(wù)界基本上將法律和行政法規(guī)中的強制性規(guī)定區(qū)分為管理性規(guī)范和效力性規(guī)范，把管理性規(guī)范作為行政管理范疇，不作為認(rèn)定合同效力的依據(jù)，僅把效力性強制規(guī)定作為認(rèn)定合同無效的根據(jù)。區(qū)分效力性強制規(guī)定和管理性強制規(guī)定，一般主要從立法目的、設(shè)置該條款的目的來考察，司法解釋出臺前各地法院對此存有不同認(rèn)定，司法解釋對此進行了一些歸納和規(guī)定。

結(jié)合司法解釋之規(guī)定了，以下五類情形的施工合同無效：

1、承包人未取得建筑施工單位資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級;

建筑施工領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的資質(zhì)準(zhǔn)入制度，《建筑法》規(guī)定了施工企業(yè)實行資質(zhì)強制管理。建設(shè)工程質(zhì)量就是生命，施工企業(yè)的施工能力是保證質(zhì)量的前提，對施工企業(yè)的資質(zhì)管理與審察，是施工建設(shè)的基礎(chǔ)，無資質(zhì)和超越資質(zhì)的企業(yè)簽訂的合同屬無效合同。但是，承包人在工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級的，不能作為無效合同處理。

2、沒有資質(zhì)或沒有相應(yīng)資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工單位名義的，通常說的“掛靠”;

由于國家基礎(chǔ)建設(shè)的大規(guī)模上馬，城鎮(zhèn)化步伐的加快，投融資渠道不暢，建設(shè)工程高利潤回報加之管理存在很多不足，“掛靠”這一特殊形式就隨著建筑業(yè)空前繁榮的市場應(yīng)時而生。不具有法定資質(zhì)的民營企業(yè)和實際投資人借用具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)名義承攬工程的情況普遍存在，曾有意見認(rèn)為將此種情況不應(yīng)認(rèn)定為無效，主要理由就是不利于民營企業(yè)的發(fā)展和不利于推動經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展;司法解釋最終否定了這種意見。將此情形作無效規(guī)定，維護了法律的價值，規(guī)范了建筑業(yè)市場，使建設(shè)工程質(zhì)量有了保障基礎(chǔ)，也推動了建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。當(dāng)然，司法解釋沒有對哪種情形屬“借用資質(zhì)”予以明確，將此認(rèn)定交給了法官。實務(wù)中一般有這么幾個標(biāo)準(zhǔn)：第一，轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書的;第二，以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的;第三，項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目質(zhì)量管理人員、安全管理人員等均非承包人本單位人員。工程承包中存在三種情況之一或同時存在的，可以認(rèn)定為掛靠，簽訂的施工合同屬無效合同。

3、必須招標(biāo)的未進行招投標(biāo)或中標(biāo)無效;

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條對工程必須進行招標(biāo)的范圍進行了規(guī)定，詳細(xì)的規(guī)定在《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中。凡屬規(guī)定在招標(biāo)范圍的工程未進行招投標(biāo)的，簽訂的施工合同無效。實踐中容易出現(xiàn)的問題：一、必須招標(biāo)的項目，總包土建與安裝工程以招標(biāo)方式，而附屬工程如裝飾工程由建設(shè)單位直接發(fā)包，那么，該直接發(fā)包的合同也屬無效合同;二、必須招標(biāo)的項目，總包中標(biāo)后，建設(shè)單位基于各種情況將總包工程中的部分工程直接指定給第三方施工，建設(shè)單位與第三方簽訂的施工合同也屬無效。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十、五十二、五十三、五十四、五十五、五十七條規(guī)定了中標(biāo)無效的六種情形。該法第四十五條第二款規(guī)定，中標(biāo)通知對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律約束力。中標(biāo)是發(fā)包人與承包人簽訂施工合同的前提條件，中標(biāo)無效必然導(dǎo)致施工合同無效。

4、違法分包;

施工總包單位進行項目分包很常見，但違反規(guī)定的分包也可導(dǎo)致分包合同無效。如何認(rèn)定違法分包，其標(biāo)準(zhǔn)就是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條規(guī)定的幾種情形：一、總包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人的屬違法分包;二、總包合同中未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，總包單位將部分工程交其它單位完成的;三、總包單位將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包的;四、分包單位進行再分包的。這幾類均屬違法分包。

5、轉(zhuǎn)包。

《合同法》第二百七十二條、《建筑法》第二十八條都明確規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包工程項目，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條規(guī)定了不得轉(zhuǎn)包工程，該條例第七十八條規(guī)定了轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。建設(shè)部124號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十三條有同樣的規(guī)定。需要注意，具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的勞務(wù)承包人與總包方、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人不能以轉(zhuǎn)包違反法律規(guī)定為由請求合同無效。

二、合同無效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價款。

根據(jù)司法解釋的規(guī)定,無效施工合同是否應(yīng)進行結(jié)算視工程質(zhì)量是否合格而定。可分兩類情形：一、竣工驗收合格;二、驗收不合格，但經(jīng)過修復(fù)后合格。這兩種情況下，施工方可以請求參照施工合同的約定來結(jié)算。司法解釋做出這樣的規(guī)定，來源于《合同法》第五十八條的規(guī)定，合同無效后，因該合同取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還，不能返或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。工程施工合同顯然不適合返還，而適用折價補償。實踐中，對“折價補償”在無效施工合同的適用中有爭議。一些法院認(rèn)為，無效后的結(jié)算就是工程量據(jù)實計算、計價方式參照合同約定結(jié)算;一些法院認(rèn)為，按定額計算，利潤、管理費等不能計算。但，司法解釋規(guī)定的按照合同約定結(jié)算，從文義上來看，就是按照合同約定的計價方式等來結(jié)算，涉及利潤、管理費等也應(yīng)計算。在如此規(guī)定下，是否存在合同有效、無效都不影響結(jié)算呢?顯然不一樣，合同有效，合同當(dāng)事方均應(yīng)全面履行約定;合同無效時，前提是工程質(zhì)量合格才可請求參照合同約定結(jié)算，結(jié)算范圍也應(yīng)限于工程價款，涉及其他違約事項若參照合同尚存爭議。故業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的結(jié)果完全是根據(jù)《合同法》的規(guī)定推導(dǎo)出的結(jié)論，而非鼓勵違法簽訂施工合同。實踐中，還有一個問題容易出現(xiàn)：實際施工人往往從前手承包人手中接受施工工程，簽訂的合同價過低，實際施工人又如何主張權(quán)利?有人認(rèn)為根據(jù)司法解釋的規(guī)定，是否請求參照合同約定計算工程款是實際施工人的權(quán)利，而不是附帶的義務(wù)，那么，合同約定價款過低時，也可不請求參照該合同計算;同時，從《合同法》對無效合同的系列規(guī)定來看，若是再分包合同無效，實際施工人與發(fā)包人形成事實上的施工合同關(guān)系，可主張參照發(fā)包人與直接承包人簽訂的施工合同來計算。當(dāng)然，這僅是理論探討，實踐中待考察。

三、施工方與建設(shè)方在備案合同之外，另行簽訂的施工合同(協(xié)議)等，在結(jié)算時，若該另行簽訂的合同(協(xié)議)與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同的實質(zhì)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案合同作為結(jié)算的依據(jù)。

涉及建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人簽訂的所謂“黑白合同”問題，即備案中標(biāo)合同(即白合同)與另行簽訂的“補充協(xié)議”或“施工合同”等形式的合同(即黑合同)對結(jié)算的約定不一致而產(chǎn)生爭議如何處理。司法解釋出臺前，各地法院針對黑白合同在結(jié)算時如何認(rèn)定存在爭議，而目前實踐中需執(zhí)行該司法解釋的規(guī)定。在執(zhí)行中還存在問題待明確：

1、黑合同是否當(dāng)然無效，以及關(guān)于結(jié)算“實質(zhì)性內(nèi)容”的范圍。應(yīng)當(dāng)注意到司法解釋并未直接規(guī)定“黑合同”為無效合同，僅在涉及工程款結(jié)算依據(jù)存在爭議時，規(guī)定以中標(biāo)備案合同為依據(jù)。實踐中，承包方起訴支付工程欠款時，與發(fā)包方往往對合同效力不持異議，按照不告不理的原則，法院也不必主動去認(rèn)定合同效力問題，僅需確定按照哪一份合同作為結(jié)算的依據(jù)。涉及黑白合同“實質(zhì)性內(nèi)容不一致”的，這個“實質(zhì)性內(nèi)容”的范圍如何確定?根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，一般認(rèn)為合同的實質(zhì)性內(nèi)容是指投標(biāo)人的報價、招標(biāo)方式、技術(shù)規(guī)格等涉及合同主要事項的條款;《合同法》第十二條規(guī)定了合同當(dāng)事人在合同中一般約定的條款內(nèi)容，但并未明確規(guī)定實質(zhì)性條款。實踐中，施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容一般是指影響或者決定當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款，如工程價款、計價方式、工程質(zhì)量、工程期限。

2、需要區(qū)分在中標(biāo)備案合同之外另行簽訂的協(xié)議是屬于與備案合同不一致的“黑合同”，還是屬于正常的合同變更。這里的合同變更屬狹義的，僅指合同內(nèi)容的變更，不包括主體的變更。《合同法》明確了合同當(dāng)事人協(xié)商一致對合同內(nèi)容可以作出變更。實踐中，不涉及合同實質(zhì)性內(nèi)容的變更形成的協(xié)議，就不屬“黑合同”;涉及實質(zhì)性內(nèi)容的，也應(yīng)根據(jù)合同履行的實際狀況、具體細(xì)節(jié)來認(rèn)定;如工程價款有微調(diào)，工期有延期、一些分項目有調(diào)整等，這些調(diào)整跟工程項目的實際情況有關(guān)，一般工程施工中發(fā)生的設(shè)計變更、工程量增減、諸多原因的工期變更等，在實際施工中因客觀原因?qū)е碌暮炞C、技術(shù)核定等發(fā)生的對原備案合同內(nèi)容的變更就不屬“黑合同”;故，是否屬于對實質(zhì)性內(nèi)容變更的“黑合同”還不能一概而論，應(yīng)根據(jù)工程施工的具體情況來作出具體的分析，應(yīng)當(dāng)把握合同當(dāng)事人的合同變更權(quán)利不被不合理的限制和排除，又應(yīng)當(dāng)考量合同當(dāng)事人是否通過簽訂黑合同搞不正當(dāng)競爭來損害國家、社會公共利益和他人的合法利益，這又成為法官的自由裁量權(quán)范圍了。

3、存在黑白合同不一致按白合同結(jié)算的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有個前提，就是這個備案的合同是通過招標(biāo)投標(biāo)方式形成的中標(biāo)合同;沒有經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)形成的合同即或也備案了，但不符合司法解釋第二十一條之規(guī)定。這里還需注意的是，備案程序不是合同生效的條件，屬行政監(jiān)管手段，并在出現(xiàn)多個合同版本時，備案合同有利于維護交易秩序和交易規(guī)則。

四、關(guān)于逾期不結(jié)算，發(fā)包人不予回復(fù)承包人的送審竣工結(jié)算文件的法律后果。

工程竣工后，承包人將竣工結(jié)算文件送達(dá)發(fā)包人了，但發(fā)包人遲遲不予核審，也不予回復(fù);或者以這樣那樣的理由不認(rèn)可送審價，不與承包人積極結(jié)算。這種情況還是很多的。遇到此情形，是否可以援引司法解釋的規(guī)定，逾期不結(jié)算視為認(rèn)可送審價?這里關(guān)鍵要看合同條款中具體約定是否明確了兩點：一、合同當(dāng)事人約定了竣工結(jié)算的期限;二、明確約定超過了結(jié)算期限，發(fā)包人不回復(fù)就視為認(rèn)可。此兩個條件均明確約定了，發(fā)包人在收到結(jié)算資料后逾期不回復(fù)，就可以援引司法解釋之規(guī)定，請求法院認(rèn)定視為發(fā)包人認(rèn)可送審價。這里需注意的是，國家工商局及建設(shè)部1999年頒布的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中第33.3款的約定，最高法院以[2005]民一他字

第23號復(fù)函中，認(rèn)為該條款的約定，不能簡單地推出合同當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件，一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示。承包人尚不能單憑此條款來主張逾期不回復(fù)就視為認(rèn)可送審價。司法實踐中，對于建設(shè)部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(已廢止，由2013建設(shè)部16號令取代)第16條、財政部與建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的369號文《建筑工程價款結(jié)算暫行辦法》第16條之規(guī)定，“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可”(2013建設(shè)部16號令第十八條二項有同類的規(guī)定)，法院對以此規(guī)章的規(guī)定來主張視為認(rèn)可是不會支持的。從法理上來講，行政規(guī)章屬廣義的法，可以作為處理爭議的參考，但建設(shè)工程具有特殊性，價款通常較大，涉及的問題較多，承包方往往將送審價上浮10%到50%，若參照適用此規(guī)章，有可能違背公平原則。當(dāng)然，也有人認(rèn)為，施工方在竣工交付工程后，相對于發(fā)包人處于弱勢地位，簽訂施工合同時又往往順從了發(fā)包人的意思，導(dǎo)致索要工程欠款時處于被動局面。目前，也只能說，主管部委在以后的施工合同示范文本中，將此條款予以明確才可解決疑義。

五、工程款結(jié)算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)如何確定

工程款結(jié)算的原則：

1、按合同約定的計價標(biāo)準(zhǔn)或計價方法結(jié)算。尊重合同當(dāng)事人的約定，充分體現(xiàn)了合同法中的意思自治原則。因工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管行政部門發(fā)布的計價標(biāo)準(zhǔn)或計價方法結(jié)算，但施工合同有效而工程竣工驗收不合格的，若經(jīng)修復(fù)仍竣工驗收不合格的，承包人請求支付工程款，法院不予支持。

2、施工合同無效，工程竣工驗收合格，仍可以參照合同約定結(jié)算。

實踐中，合同約定涉及的原則：

1、價格標(biāo)準(zhǔn)，約定采用定額，還是清單方法;

2、工程量核定及調(diào)整的約定，特別是各種變更情況下的工程量調(diào)整原則;

3、關(guān)于簽證的原則，怎樣才是有效的簽證，其形式和內(nèi)容的要件的約定，以及有效授權(quán)的要件，約定明確的管理流程。

六、訴訟中，造價司法鑒定(司法審價)的范圍

工程結(jié)算爭議訴訟到法院，往往涉及到造價司法鑒定及司法審價。最高院《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》將司法鑒定界定為：在訴訟過程中為查明案件事實，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者應(yīng)當(dāng)事人及其他訴訟參與人的申請，指派或者委托具有專門知識的人，對專門性問題進行檢驗、鑒別和評定的活動。

造價司法鑒定形成的鑒定意見或結(jié)論，一般成為法官采納的證據(jù)，所以鑒定與判決密切相關(guān)，那么，進入訴訟后是否一律全部涉案工程拿去搞造價鑒定，這也要根據(jù)具體情況來分析確定。基本原則是對“爭議事實”進行鑒定，即對應(yīng)付工程價款數(shù)額存在爭議的案件事實進行鑒定。若合同約定的不是固定總價，又對全部工程的計價、簽證、核定工程量等均有爭議，則應(yīng)對全部工程進行司法審價，若只對工程某項或某些簽證、索賠等有爭議，則是對這一部分進行司法審價。若結(jié)算糾紛同時還存在工程質(zhì)量問題，或者一些隱蔽工程已完工而存在質(zhì)量缺陷，這種涉及質(zhì)量缺陷的工程往往已不具備鑒定的條件，法官應(yīng)當(dāng)查清事實，如認(rèn)定存在質(zhì)量缺陷，則可以通過減少該部分工程款或者由施工方承擔(dān)合理的修復(fù)費用的方式處理，不宜再委托鑒定。

實踐中，要注意幾個問題：

1、合同約定了固定價格。其中又分為固定總價和固定單價，若明確約定了固定總價，則不予進行造價司法鑒定;若只約定了固定單價，而工程量約定據(jù)實結(jié)算，則應(yīng)進行審價。

2、約定了固定總價，但是施工中出現(xiàn)的變更、簽證、索賠，這些涉及的價款沒有確定，也應(yīng)進行審價。

3、若只對部分工程結(jié)算有爭議，其他無爭議，則只應(yīng)對爭議工程進行審價。

4、合同解除或無效，已完工程質(zhì)量合格的，也可按照合同約定審價。

只對爭議事實進行鑒定，其目的在于降低訴訟成本，縮短訴訟時間，有利于保護當(dāng)事人的利益，避免造成訟累。

七、關(guān)于工程質(zhì)量、工期、農(nóng)民工利益等問題

建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)合格是施工的核心，不合格工程不能交付使用。承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，法院不予支持。對有質(zhì)量缺陷的工程，一般應(yīng)由施工方承擔(dān)修復(fù)、重做、更換等責(zé)任。但是，若發(fā)包人有過錯的也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。

司法解釋對發(fā)包人的過錯情形予以了明確：

1、提供的設(shè)計有缺陷;

2、提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)件、設(shè)備不符合強制性標(biāo)準(zhǔn);

3、直接指定分包人分包專業(yè)工程造成的質(zhì)量缺陷。

施工合同糾紛中還有一個敏感的話題：工期。工期就是工程施工的期限。這個期限涉及到三個時間點：開工日期、完工日期、竣工驗收日期。工期在施工合同中進行了約定，在示范合同文本中也同時有工期順延、工期延誤的相關(guān)條款。發(fā)包人常用來抗辯承包人請求支付工程進度款或結(jié)算的一個主要理由就是承包人承擔(dān)工期延誤違約金，要主張工期違約金就涉及到舉證問題，一個是實際開工時間的認(rèn)定;另一個是竣工時間的認(rèn)定。若有開工會議紀(jì)要、開工通知明確了開工時間則可以此舉證;沒有這些證據(jù)則可依據(jù)開工報告記載時間來作為開工時間;若這些均沒有，一般可以合同記載時間舉證。

關(guān)于竣工時間的認(rèn)定，司法解釋做出了規(guī)定：

1、經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期;

2、承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交竣工驗收報告之日為竣工日期;

3、未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移工程占有之日為竣工日期。前面說的承包人的原因?qū)е碌墓て谘诱`，而施工中往往由于發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`，由此產(chǎn)生工期順延及索賠事項。要主張工期順延及索賠，承包人需舉證，即需要在施工過程中留存相應(yīng)的資料、文件，這對施工管理是否規(guī)范、是否有完善的制度是一個考驗。

建設(shè)工程施工中存在大量的農(nóng)民工，近年來，政府對維護農(nóng)民工利益頒布了很多政策 ，司法解釋也對涉及農(nóng)民工利益問題作出了回應(yīng)。

需要注意：

1、實際施工人可以起訴發(fā)包人。 建筑市場轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象很多，實際施工人與發(fā)包人沒有直接的合同關(guān)系，而簽訂合同的承包人往往收取了一定的管理費后，不去進行結(jié)算或者不積極主張權(quán)利，實際施工人無法從發(fā)包人處取得工程款，也就連鎖影響到農(nóng)名工的工資報酬無法及時足額取得，所以，規(guī)定可以直接向發(fā)包人主張權(quán)利，有利于維護農(nóng)民工利益。但發(fā)包人只在欠付工程款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。

2、訴訟中，實際施工人可以直接起訴轉(zhuǎn)包人、違法分包人;在直接起訴發(fā)包人時，法院為了查清案件事實，可以根據(jù)具體情況，追加轉(zhuǎn)包人、違法分包人為共同被告或第三人參加訴訟。

因此，建設(shè)工程承包合同糾紛涉及的七個常見問題和九種糾紛。最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》已經(jīng)做出了指導(dǎo)性解釋。如果需要訴訟，應(yīng)當(dāng)在訴訟前對該司法解釋進行研究，確定可行性之后再行訴訟，來確保訴訟方的利益。

建設(shè)工程糾紛中發(fā)包方解除合同的內(nèi)容

建設(shè)工程合同監(jiān)督管理辦法

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