知情權(quán)的權(quán)利范圍是什么

任何權(quán)利都不是絕對(duì)的，知情權(quán)也不例外。公民的行政知情權(quán)要知情到什么程度？這是制定政府信息公開(kāi)法的尺度。盡管我們已經(jīng)承認(rèn)知情權(quán)在整個(gè)權(quán)利體系中是極為重要的，但這絕不意味著知情權(quán)的行使可以不受任何限制。在知情權(quán)之外還存在著一些與知情權(quán)同等重要的利益需要法律的保護(hù)，諸如國(guó)家安全的利益，個(gè)人隱私的利益等，因而在某些層面上就產(chǎn)生了公開(kāi)與保密的沖突，于是便有了知情權(quán)范圍的論題——知情權(quán)和公務(wù)秘密。

首先，現(xiàn)代行政固然要追求公開(kāi)公正的價(jià)值取向，但同時(shí)效率對(duì)于行政而言也是不容忽視的。如果將所有信息都無(wú)條件全部曝光，則必然會(huì)有一部分由于行政信息的過(guò)早公開(kāi)而影響行政順利執(zhí)行，甚至有些行政決策未來(lái)得及執(zhí)行便過(guò)早夭折。更不用說(shuō)，行政機(jī)關(guān)手中掌握有很多涉及國(guó)家安全和國(guó)家利益的信息，這部分信息作為一種重要的秘密信息，具有重要性、法定性和局限性等特征，其所有權(quán)應(yīng)屬于整體上的國(guó)家，核心便在于保密權(quán)，并且這種所有權(quán)是一種對(duì)世權(quán)，其他一切主體均不得侵犯。

其次，保守一定的公務(wù)秘密還為了建立公眾對(duì)政府的信賴(lài)。因?yàn)殡S著社會(huì)發(fā)展，政府越來(lái)越多地介入社會(huì)生活，因而手中便逐漸掌握了關(guān)于公眾個(gè)人性的信息，如果將這部分個(gè)人信息隨便公開(kāi)，則會(huì)損害公眾對(duì)政府的信賴(lài)。同時(shí)，這種行為也侵害了公眾的隱私權(quán)。隱私權(quán)與知情權(quán)一樣都是民主政治的基礎(chǔ)，所不同的是知情權(quán)保障了公眾對(duì)政府的監(jiān)督，從而達(dá)到民主;而隱私權(quán)則直接保障個(gè)人自由，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)民主。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，保守一定的公務(wù)機(jī)密也就是必要的了。

表面看來(lái)，公務(wù)秘密與知情權(quán)是水火不容的，但實(shí)際上二者在追求民主政治及行政效率方面有著相同的目的，只不過(guò)是途徑不同罷了。因而二者應(yīng)是一種相輔相成，息息相關(guān)的關(guān)系。盡管如此，公務(wù)機(jī)密和知情權(quán)畢竟還是有著各自的權(quán)利保護(hù)傾向，因而在實(shí)踐中對(duì)二者的相對(duì)取舍必然也是一個(gè)利益評(píng)判衡量的過(guò)程。

在中國(guó)的具體國(guó)情下，應(yīng)如何處理這二者的關(guān)系呢?應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)由于封建社會(huì)持續(xù)很久，行政秘密主義傾向成為傳統(tǒng);改革開(kāi)放以來(lái)所進(jìn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，雖已提出了政務(wù)公開(kāi)的口號(hào)，但由于缺乏具體制度而收效甚微。因此保障公民知情權(quán)提倡行政公開(kāi)應(yīng)該成為我們的首要選擇，但更為重要的是如何把政治意義的口號(hào)轉(zhuǎn)化為具體的法律意義的制度建構(gòu)，這才是作為一個(gè)法律人所應(yīng)關(guān)注的。當(dāng)然，在公開(kāi)的同時(shí)，也要注意保密制度的完善，以平衡知情權(quán)與國(guó)家利益、個(gè)人隱私之間的關(guān)系;但要注意的是，在劃定公務(wù)機(jī)密時(shí)一定要本著必要最小性的原則，具體例示原則以及時(shí)限性原則為指導(dǎo)理念，并用法律來(lái)嚴(yán)格界定公務(wù)機(jī)密的范圍，總之，在公開(kāi)與限制公開(kāi)之間探求平衡亦成為知情權(quán)制度的核心內(nèi)容之一。

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