人防工程地下車庫的權(quán)益歸屬

很多地下過街道、地下停車場及地下車庫屬于人防工程，近期，一些業(yè)主和開發(fā)商由于人防工程地下車庫的權(quán)益歸屬發(fā)生糾紛，一些人認為人防設施是沒有產(chǎn)權(quán)的，而另外一些人認為人防地下車庫屬于小區(qū)全體業(yè)主共有。下面是關(guān)于人防工程地下車庫的權(quán)益歸屬，請大家閱讀。

一、人防工程的建設是建設單位承擔的法定義務，人防工程屬國防工程，其所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

1、《中華人民共和國人民防空法》第二十二條規(guī)定：城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。第四十八條又規(guī)定：城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。應當修建防空地下室的民用建筑，確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設單位必須報經(jīng)人民防空主管部門批準;經(jīng)批準不修建的，建設單位應當按照國家和省規(guī)定的標準向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建。人民防空工程易地建設費由人民防空主管部門按規(guī)定統(tǒng)一管理，專項用于人民防空工程建設。

2、從上述規(guī)定可以看出，建設單位修建人防工程或交納人防工程易地建設費，是履行法定義務。《中華人民共和國人民防空法》第二條規(guī)定“人民防空是國防的組成部分”，既然法律規(guī)定人防防空是國防的組成部分，建設單位依照法律修建的人防工程必然也屬于國防資產(chǎn)的組成部分，新頒布的《民法典（自2021年1月1日施行）》明確規(guī)定“國防資產(chǎn)屬于國家所有”，因此，人防工程屬于國家所有，且其所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

3、與一般住宅項目中的教育配套設施(小學、中學)和農(nóng)貿(mào)市場等配套設施的性質(zhì)一樣，建設單位在人防工程建設完成后，是向國家確定的主管部門移交所有權(quán)，人防工程部分的建筑面積也不可能由小區(qū)業(yè)主進行公攤，所以從所有權(quán)的角度分析，認為小區(qū)人防地下車庫屬于全體業(yè)主共有，缺乏法律依據(jù)。

二、建設單位作為人防工程投資人按照“誰投資、誰使用、誰收益”的原則依法行使權(quán)利。

《中華人民共和國人民防空法》第五條規(guī)定：國家對人民防空設施建設按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。……，人防工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。該條確立的就是“誰投資、誰使用、誰收益”的原則，根據(jù)該原則，《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條又進一步規(guī)定：人民防空工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵平時予以開發(fā)利用。單位或者個人平時利用公用人民防空工程，應當報經(jīng)縣級以上人民防空主管部門批準，領(lǐng)取《人防工程使用證書》，并由使用單位或者個人按照國家、主管大軍區(qū)和省有關(guān)規(guī)定繳納使用費。

綜上所述，關(guān)于人防工程地下車庫的權(quán)益歸屬，一些地下車庫屬于人防的一部分，在人防的批復上注明：平時做汽車庫，戰(zhàn)時做汽車庫使用。這時，車庫產(chǎn)權(quán)屬于人防，是不能買賣的。人防工程屬于國防工程組成部分，其所有權(quán)屬于國家，使用人防工程，需要授權(quán)并交納使用費。

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