運用罰金刑應注意哪些問題

罰金作為一種刑罰處罰方法，在修訂后的刑法中除少數犯罪外，大部分貪財圖利或者有關財產的犯罪，都規定并處或單處罰金，大幅度地擴大了罰金刑的適用范圍。但由于全國各地客觀上存在著貧富不均，犯罪分子的犯罪情節不同，刑法對如何掌握適用罰金刑的規定過于籠統，在審判實踐中不便操作，筆者擬就罰金刑數額的確定，罰金刑的執行等問題談點粗淺的看法。

1、罰金刑數額的確定問題

罰金刑數額的確定，主要有普通罰金制，比例罰金制，無限額罰金制和日額罰金制四種。我國在修訂后的刑法中采取了比例罰金制、無限額罰金制和普通罰金制三種相結合。比例罰金制是根據一定的比例確定罰金數額，例如刑法第228條規定，以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣上地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;無限額罰金制是無具體數額限制的規定，如刑法第264條規定，盜竊公私財物，數額較大或者多盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。而普通罰金制是指規定罰金的上限或者同時規定上限和下限，如刑法第2O5條規定，虛開增值稅專用發票或者虛開用于騙取出口退稅、抵稅稅款的其他發票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金。上述三種罰金制中，無限額罰金制對罰金數額沒有任何限制，而比例罰金制和普通罰金制雖然規定了一定的幅度，但其最低的與最高的幅度懸殊太大，這都將造成審判人員的隨意性和不可操作性，可能導致判決畸輕畸重的現象發生。

筆者認為，適用比例罰金制和普通罰金制時，應在法定的幅度內確定具體的罰金數額，無限額罰金制并不等于無限度，不論哪一種罰金制，都應當依照刑法總則第五十二條規定“判處罰金，應當根據犯罪情節決定罰金數額。”做到罪責相當，罰當其罪。一般情況下，犯罪情節較輕的，罰金數額應當少一些。犯罪情節嚴重的，罰金數額應當多一些。因為罰金刑同樣也是一種刑罰，犯罪情節的輕重與罰金數額成正比，符合罪刑相適應原則。除此，在確定罰金數額時，是否要考慮犯罪分子的經濟狀況?有人持否定的觀點，認為犯罪分子經濟狀況的好壞不是犯罪情節的輕重，與其犯罪事實無關，司法機關如對犯罪分子的經濟狀況進行調查，必將花費較長的時間，從而拖延審限，影響案件的偵查、起訴和審判。筆者認為，如果不考慮犯罪分子的經濟狀況，必將導致判決的盲目性，損害法律的嚴肅性，或者發揮不了罰金刑應有的懲罰功能。假設某甲處在沿海經濟發達地區，家庭經濟狀況良好，其竊取公私財物1000O元，如果在對其判處自由刑的同時，并處5000元甚至10000元的罰金，對于這一罰金數額，也許對其觸動不大，使其受不到經濟懲罰的痛苦，這樣就無法充分發揮罰金刑的懲罰功能，不利于犯罪分子的教育改造;假設某乙處在內地經濟不發達地區，其溫飽問題尚未解決，他同樣盜竊了與某甲數額相同的10000元財物，如果對其判處5000元甚至是2000元或1000元的罰金，也將使法院的判決無法得到實際履行，成為一紙空文，從而損害了法律的嚴肅性，這也不僅影響了其本人家庭的生活，對其本人安心教育改造同樣是不利的。所以對某甲這樣的犯罪分子，對其判處的罰金數額可以考慮在其盜竊數額一倍以上二倍以下，而對某乙，應考慮在起點以上一倍以下。但是，罰金刑和自由刑都是刑罰種類，罰金刑對自由刑起補充的作用。犯罪分子所犯的罪與其所判處的罰金刑、自由刑應相適應，即罪與罰金刑、自由刑為成正比，那么其應受處罰的罰金刑和自由刑之間應當是成反比例。因此，在對犯罪分子判處較高的罰金數額的同時，應當酌情降低其自由刑。

從我們的國家并不十分富裕的國情出發以及有利于犯罪分子本人的改造等方面考慮，筆者認為，對于條文中規定選處罰金的，以及條文中規定“并處或者單處罰金的”，除被告人認罪態度惡劣，家庭經濟條件不好的以外，應當大膽地適用單處罰金。但是單處罰金的數額應高于本應判處其并處罰金的數額。這樣做，既增加國庫的收人，減少了國家因大量關押犯罪分子而投人大量的財政資金建造關押場所以及管教犯罪分子的人力、物力的支出。更何況對一個犯罪分子少關一年的徒刑，國家節省的費用就可以供2O個希望工程再就學。同時避免了犯罪分子在獄中交叉感染，也有利于其本身的教育改造。

2、罰金刑的執行問題

絕大部分的犯罪分子在法院的判決前后都是被羈押的，失去人身自由，而對其判處的罰金刑又是具有強制性的刑事責任，所以，對罰金刑的繳納、執行要比經濟、民事、行政案件復雜困難。應注意確定罰金的履行期限以及在期限屆滿后所采取的強制執行措施。

根據修訂后的刑法第五十三條規定，“罰金在判決指定的期限內一或者分期繳納”。但是“判決指定的期限”應當如何指定?是限制其在刑滿后繳納還是在服刑期間繳納?筆者認為，應結合具體案件具體分析掌握，對于經濟條件較好、單處罰金或者判處的自由刑在一年以下的，可以限制犯罪分子在短期內或刑滿后一至三個月內一性繳納，對于判處一年以上有期徒刑或無期徒刑的犯罪分子，可以限制其在服刑期內和刑滿后分期繳納。同時法院應當制定相應的配套執行措施，避免因時間長久使執行落空。

但是，犯罪分子在判決指定的期限內不繳納或者無法繳納的，根據法律規定，對于不繳納的，法院應當對其強制繳納。通過查封變賣犯罪分子財產，凍結其銀行存款等方法強制執行，如果犯罪分子與其父母等親友共有的財產，應當予以進行分割后，將犯罪分子的份額收歸國有，而不能將其與他人共有的財產全部強制執行，否則就違反了罪責自負，不株連無辜的刑法原則性規定。如果犯罪分子遇到不能抗拒的災禍致使無法繳納的，經查證屬實予以酌減或免除繳納。不能抗拒的災禍，是指出于被執行人意志以外的，不能為被執行人本身的力量所能抗拒的天災人禍，如被執行人故意制造災禍，逃避繳納罰金的應當除外。但是，犯罪分子有財產其為了逃避繳納而將財產轉移或隱藏，致使法院無法強制執行的，應當追究其拒不執行法院判決裁定罪。

如果犯罪分子在判決指定的期限內確實沒有財產可供執行的，依照法律規定，人民法院在任何時候發現其有可以執行的財產，應當隨時予以追繳，但是，這樣做，人民法院就要經常性的調查了解犯罪分子的經濟狀況，對其進行跟蹤監控，必定要花費一定的人力和物力，同時犯罪分子沒有在判決指定的期限內履行，有損法律的嚴肅性。因此，筆者認為，人民法院應當在期限屆滿時，責令犯罪分子向其親友借款繳納罰金，這樣既保證了罰金刑的按期執行，同時也將加強犯罪分子親友的責任心，進一步協助政法機關對犯罪分子的教育改造。

為切實保證罰金刑得到順利執行，筆者認為可以實行罰金預繳制度，即在案件審理期間，責令被告人或動員其親屬將被告人個人所有的錢財，按照人民法院預訂的金額交到法院，待案件判決生效后執行。實行這一制度，并不違背“罰金在判決指定的期限內一或者分期繳納”。相反，可以進一步說明被告人有悔罪誠意，應當等同于“積極籌款退贓，認罪態度較好”，在對其確定自由刑時予以酌情從輕，這樣做，既是保證罰金刑順利執行的有效措施之一，不致于使法院的判決成為一紙空文，同時也節約了法院今后執行費用的支出。

3、未成年人犯罪適用罰金刑問題

未成年人犯罪基本涉及的是財產型犯罪，如盜竊、搶劫、詐騙等，而犯這些罪的，修訂后的刑法均增加規定并處或單處罰金。筆者認為，對未成年罪犯適用罰金刑弊大于利。我國實行的是九年義務教育，未成年人接受完義務教育的年齡大約是15周歲，而未成年人保護法和勞動法規定，禁止招收童工，由此說明未成年人除接受贈與，繼承遺產以外，就沒有經濟收人，其犯罪后就無法承受罰金刑的財力，因此，如果對其判處罰金，大多要由其父母或親屬即監護人代為繳納。雖然從民事法律角度看，未成年人的父母或親屬對未成年人負有監護、監管職責，未成年人造成他人損害的，負有賠償責任和義務，但是，從刑事法律角度看，未成年人犯罪，僅能對未成年人進行處罰，我國刑罰的原則是罪責自負，不株連無辜，而罰金刑也是一種刑罰，由未成年人的監護人代為繳納罰金，實質上是對監護人進行刑事處罰，株連了監護人。同時，由未成年人的監護人代為繳納的，執行起來往往更困難，不僅會造成新的執行難，而且還會使涉世未深的未成年罪犯產生金錢萬能，錢能贖罪的錯誤認識。因此，除極少數未成年罪犯有接受贈與或繼承遺產等經濟來源外，對其適用罰金刑時應當嚴格限制。

根據上述實際問題，筆者認為，我國刑法對未成年罪犯適用罰金刑時可以借鑒法國刑法典關于罰金刑緩刑制度的規定。罰金刑緩刑制度是指法院基于一定的條件，對宣告判處罰金的犯罪分子，在一定期間內暫緩刑罰的執行，緩刑期內沒有發生撤銷緩刑的情況，其罰金的宣告失去效力的一種制度。其適用條件是沒有經濟收人的未成年罪犯。考驗期限和撤銷條件，可以參照我國刑法關于拘役、有期徒刑緩刑的有關規定的基礎上從嚴掌握，即考驗期應當長些，可以確定在5年以上1O年以下，這樣更有利于對其的考察教育;撤銷條件是在考驗期內再犯新罪應當追究刑事責任。除此，其違法違紀應當受行政處罰的，也必須撤銷緩刑。未成年罪犯在適應社會，從未成熟走向成熟的這一時期內，有了上述條件的約束，可以進一步預防其重新犯罪，也有利于對其教育改造，同時避免了執行罰金刑時株連他人等諸多問題發生。

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