罰金刑，就是強(qiáng)制犯罪人向國家繳納一定數(shù)量金錢的一種刑罰方法。在我國刑罰體系中屬附加刑的一種。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)利益成為社會生活中重要內(nèi)容。罰金刑在市場經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模適用具有積極作用。

第一，對貪利是罰當(dāng)其罪，符合罪刑相適應(yīng)的原則。

第二，為整個社會聚集財富，利于國家發(fā)展公共事業(yè)，促進(jìn)整個社會進(jìn)步。

第三，罰金刑較自由刑成本低，減少公共開支。

第四，罰金刑是懲罰的最佳手段。

第五，罰金刑削除了自由刑產(chǎn)生的犯罪人重新回到社會的不適應(yīng)性。

最后，就是罰金刑具有易糾錯性。世界上錯誤在所難免，刑事也不能例外。生命刑不可糾正，自由刑也不能真正糾正，因為人的自由是不能以金錢衡量的，而罰金刑可以被完全的糾正，所造成的后果往往能夠被全部救濟(jì)而對社會正義破壞不大。

正是罰金刑的這些優(yōu)點(diǎn)，世界各國都適用罰金刑，不少國家列它為主刑，我國也利用了這些優(yōu)點(diǎn)大量適用罰金刑，或附加適用或單獨(dú)運(yùn)用，成為現(xiàn)刑罰中不可缺少的一個刑種。

二、罰金刑的執(zhí)行情況

刑法中規(guī)定罰金刑的法條很多，占整個的三分之一強(qiáng)，罰金刑成為打擊犯罪的重要手段。在法院判決中，罰金刑被大量地適用，但是執(zhí)行情況并不理想，具體表現(xiàn)為：

1、判決的多、執(zhí)行的少。因為罰金刑是刑法中一些罪名的法定刑，法院必須依法給犯罪分子科以罰金刑，但是判決后對罰金刑的執(zhí)行很少。筆者對濱海縣人民法院近三年來罰金刑的兌現(xiàn)情況進(jìn)行統(tǒng)計，得出結(jié)論：罰金刑執(zhí)結(jié)率僅為26%。

2、罰金刑執(zhí)行未能實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。對罰金刑的執(zhí)行，實(shí)踐中沒有嚴(yán)格固定的執(zhí)行機(jī)制，沒有程序和組織的保證，無真正的嚴(yán)格意義上的執(zhí)行活動，使罰金刑執(zhí)行沒有落到實(shí)處。在1999年江蘇省高院組織的全省法院再追繳、再執(zhí)行活動中，對罰金刑的執(zhí)行也因缺乏正當(dāng)規(guī)范的執(zhí)行措施而收效甚微，根本無力憾動罰金刑的執(zhí)行難。

3、以交易的執(zhí)行方式少量兌現(xiàn)罰金刑。審判實(shí)踐中，法院為了從輕處罰犯罪分子，減輕自由刑，同時出于為財政增收的考慮，增加罰金刑等財產(chǎn)刑的適用。此時，法院往往和犯罪分子進(jìn)行對話，以犯罪分子繳足罰金為條件減輕犯罪分子的自由刑，而犯罪分子往往在權(quán)衡得失后繳足罰金，實(shí)現(xiàn)減輕自由刑。實(shí)踐中多表現(xiàn)為單處罰金和適用。這種帶有交易性的執(zhí)行往往因依賴于犯罪分子的意志而破壞罰金刑的強(qiáng)制性，軟化了罰金刑的權(quán)威。

三、罰金刑執(zhí)行難原因分析

罰金刑的現(xiàn)狀是執(zhí)行難，造成執(zhí)行難的原因是多方面的。筆者認(rèn)為，至少有以下幾個方面的原因：

1、罰金數(shù)額在量刑上標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大。特別是立法沒有考慮犯罪人的經(jīng)濟(jì)狀況，只以犯罪情節(jié)來決定，缺乏科學(xué)性。財產(chǎn)刑的目的就是讓貪利者沒有利，而且還要賠本，不僅僅懲罰其罪行，而且要斬斷其繼續(xù)犯罪的魔爪。如果單純以金錢罰其罪無異于古代的贖刑，即以罰代刑，縱容有錢人犯罪，維護(hù)貴族利益，是違背現(xiàn)行刑法目的，為現(xiàn)代法治所不允許的。對貪利犯科者施以罰金刑就是讓他倒貼一把米，削減其再犯罪經(jīng)濟(jì)能力，側(cè)重于預(yù)防其再次犯罪。這里就必須注要他是否有米，即再犯罪經(jīng)濟(jì)能力。如果該犯罪分子窮困潦倒，沒有多少米，還讓他拿米，一是沒有必要;二是勉為其難。

2、罰金刑的執(zhí)行方法過于籠統(tǒng)原則，缺乏必要的配套措施，操作性不強(qiáng)。《刑法》第53條規(guī)定的強(qiáng)制繳納，因無怎么強(qiáng)制繳納，有哪些措施可以采取等具體明確的規(guī)定，而使執(zhí)行人員束手無策。

3、法院執(zhí)行制度不完善。首先缺乏制度，是否執(zhí)行只是審判人員審理時的意見，如果審判時不執(zhí)行也就意味著罰金刑不再執(zhí)行，杜絕了該類案件合法地進(jìn)入。其次，沒有落實(shí)責(zé)任制，其它案件都規(guī)定了辦案任務(wù)，并建立相關(guān)責(zé)任制。而罰金刑的執(zhí)行與否與任務(wù)無關(guān)，和責(zé)任無緣，使得罰金刑無人理睬。最后，就是立法對執(zhí)行要求不夠嚴(yán)格。授權(quán)人民法院隨時追繳，以致在實(shí)踐中變成無期追繳，也就形成一時不追繳。

4、被執(zhí)行人主客觀原因構(gòu)成罰金刑執(zhí)行的重大障礙。主觀上，被執(zhí)行人不愿繳納罰金，往往以為坐牢就不應(yīng)罰錢。對坐牢往往認(rèn)為是應(yīng)該受到的處罰。而給付罰金只是懲罰范圍外的事。主觀上不愿履行，使得罰金刑都要靠強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)，而強(qiáng)制難度必然大。客觀上，被執(zhí)行人因犯罪受罰經(jīng)濟(jì)必然惡化，給付能力實(shí)際減弱。更有其本人人身自由受到限制無法配合法院執(zhí)行，法院對其所有的財產(chǎn)難查，對其以及他與家人的共同財產(chǎn)難以區(qū)分和分割，也必然影響執(zhí)行工作的進(jìn)展。

刑罰必須得到執(zhí)行，這是一道自然的法則，也是我國違法必究社會主義法制的基本要求。罰金刑作為刑種是對犯罪的懲罰，沒有執(zhí)行就是沒有懲罰犯罪。這是違背社會正義的，違反社會公眾的意志，應(yīng)堅決解決這一難題，還罰金刑的存在價值。

四、解決罰金刑執(zhí)行難的對策

首先，《刑法》應(yīng)對罰金刑制度進(jìn)行完善。要修改量刑標(biāo)準(zhǔn)，在考慮犯罪分子犯罪情節(jié)時，應(yīng)考慮犯罪分子的實(shí)際財產(chǎn)情況，確保其有實(shí)際履行能力，否則一紙空文不但使犯罪分子未受到懲罰還破壞了法律的尊嚴(yán)，得不償失。基于上述道理，筆者認(rèn)為，對未成年人犯罪不應(yīng)科以罰金刑。未成年人一般都是依賴父母生活的，本人沒有多少財產(chǎn)，讓他繳納罰金無異讓他們父母承擔(dān)，這不但違反罰金刑立法本意，也違反罪責(zé)自負(fù)，不株連無辜的刑法原則。

其次，適用罰金刑應(yīng)以機(jī)關(guān)主張為前提。我國是實(shí)行控審分離的刑事訴訟模式。這是司法權(quán)被動性，中立性所要求的。刑事訴訟中，公訴機(jī)關(guān)代表國家指控被告人犯罪應(yīng)受刑罰處罰，其所扮演的角色實(shí)質(zhì)上就是原告。他應(yīng)向法庭主張被告人身犯何罪應(yīng)受何種刑罰處罰，并承擔(dān)舉證責(zé)任。如果他主張給被告人科以罰金刑的，他就必須承擔(dān)該判決內(nèi)容能夠執(zhí)行的證明責(zé)任。只有這樣，才能使機(jī)關(guān)在偵查過程中有目的地查實(shí)犯罪分子財產(chǎn)狀況并盡可能采取相關(guān)措施，如查封、扣押相關(guān)財產(chǎn)，為犯罪嫌疑人指定財產(chǎn)保管人等，為罰金刑的執(zhí)行進(jìn)行保全。這樣，就使法院裁判時確定罰金數(shù)額有底，執(zhí)行有基礎(chǔ)，容易取得實(shí)效。