因為它只規定了對判處有期徒刑、無期徒刑和死刑緩期二年執行的罪犯的刑罰執行問題,而對死刑、拘役、管制、剝奪政治權利、罰金、沒收財產等刑罰的執行未作規定。從法理上講,由全國人民代表大會通過的《刑法》、《刑事訴訟法》屬于基本法,由全國人大常委會通過的《監獄法》屬于一般法律。很明顯,作為刑事執行法主要構成部分的《監獄法》其涵蓋面、立法規模、法律規格等均小于或低于《刑法》、《刑事訴訟法》。《監獄法》的此種法律地位不僅影響了國家刑事法律體系一體化的構筑,還直接制約著監獄學在法學中的地位。從目前我國法律院系專業課程的設置情況來看,大多是將《刑法學》、《刑事訴訟法學》列為法學的二級學科,而將《監獄學》(或稱《監獄法學》)列為法學三級學科。刑法學、刑事訴訟法學均可列為碩士點、博士點招收研究生,而監獄學只能作為刑法學專業的一個研究方向招收研究生。
這種狀況,嚴重阻礙了監獄學的學科發展和專業人才的培養。筆者認為,為完善我國刑事法律體系、建設法治化國家的目標出發,制定一部與《刑法》、《刑事訴訟法》相互銜接、相互配套的《中華人民共和國刑事執行法》不僅有其必要性,而且有其現實可能性。就是說,制定《中華人民共和國刑事執行法》的客觀條件已經成熟。1998年7月,在中國人民大學召開的“刑事執行立法理論研討會”,與會專家學者對制定《中華人民共和國刑事執行法》的必要性、可能性、立法指導思想以及法的框架結構、基本內容等展開了熱烈討論。會上所提出的立法建議,引起了立法機關、政法實際部門和學術界的重視。
完全有理由相信,在不久的將來,隨著《中華人民共和國刑事執行法》的頒布實施,刑事執行法學將會發展成為與刑法學、刑事訴訟法學相平行的法學二級學科,我國刑事法學的學科體系將會更加完善。監獄學作為刑事執行法學的主要組成部分,其法學屬性將會更加突出,其學科地位也將會隨之提高。
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