國家賠償法作為一種特殊法，存在的目的是為了限制公權(quán)力，更好的保護(hù)公民的權(quán)利，這和憲法的宗旨是一樣的。但在公民的合法權(quán)益因國家機(jī)關(guān)及其工作人元在執(zhí)行公務(wù)的過程中而受到損害時，若受害者不主動提出賠償或不在訴訟時效期間提出賠償，國家是不會賠償?shù)摹Ｄ敲矗瑖屹r償法起訴期限是多久呢?

一、國家賠償?shù)恼埱髸r效

時效，法律確認(rèn)的某種權(quán)利得以行使的期限。超過法定期限而不行使的，權(quán)利即歸消滅。

國家賠償法第三十二條規(guī)定：“賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被確認(rèn)為違法之日起計算。”該法還將國家賠償程序分為兩種，即第二章規(guī)定的行政賠償程序和第三章規(guī)定的刑事賠償程序。兩種賠償程序均作出了賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出的規(guī)定。這些規(guī)定表明，請求時效是國家賠償法為賠償請求人單獨向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請求國家賠償設(shè)定的時間期限，在行政賠償程序和刑事賠償程序中均適用，時效期間是兩年。如果請求人在兩年內(nèi)不行使請求權(quán)請求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理，他就喪失了請求權(quán)。

現(xiàn)行1982年頒布的憲法第四十一條規(guī)定：“……由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”該條中的“依照法律規(guī)定”明確地將賠償請求人獲得國家賠償?shù)臋?quán)利限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)了。國家賠償法作為一部特別法，對國家賠償案件規(guī)定請求時效是得到了憲法的授權(quán)，并未與憲法相抵觸。

在行政賠償程序中，賠償請求人超過請求時效期間向行政機(jī)關(guān)申請行政賠償，行政機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者明確拒絕賠償時，賠償請求人向法院提起行政賠償訴訟，法院可以在查明超過請求時效期間的事實后，判決駁回賠償請求人的訴訟請求，請求時效的這一特征與民法通則規(guī)定的訴訟時效非常相似，但仍有不同之處。

在刑事賠償程序中，亦是同樣道理。所不同的是，賠償請求人是作為申請人針對司法機(jī)關(guān)的賠償問題向法院賠償委員會申請作出賠償決定，而不是如行政賠償程序中作為原告向法院提起行政賠償訴訟。具體內(nèi)容，不再贅述。

司法實踐中，賠償請求人超過請求時效期間提出賠償申請的情況極為少見。但是，在理論上對其進(jìn)行探討、分析仍然很有意義。它能幫助人們分清國家賠償法規(guī)定的請求時效制度與民法通則規(guī)定的訴訟時效制度之間的差異，理解國家賠償法關(guān)于請求時效的特別規(guī)定更深入、透徹，不至于與民法通則規(guī)定的訴訟時效相混淆。

二、國家賠償?shù)钠鹪V期限

根據(jù)行政訴訟法、國家賠償法和有關(guān)司法解釋相關(guān)條款的規(guī)定，國家賠償?shù)钠鹪V期限是指國家賠償法規(guī)定的賠償請求人提起行政賠償訴訟的時限要求，其僅存在于行政賠償程序中。國家賠償法第十三條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償;逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。”本條規(guī)定是指賠償請求人單獨提起行政賠償申請的情況下，向法院提起訴訟的起訴期限。行政訴訟法第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”可見，國家賠償法第十三條規(guī)定的起訴期限是為了與行政訴訟法第三十九條規(guī)定的起訴期限保持一致而作出的相同規(guī)定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政賠償決定就是一種具體行政行為，賠償請求人對其不服，提起行政賠償訴訟，理應(yīng)遵守行政訴訟的起訴期限。國家賠償法的此條規(guī)定是為了不與行政訴訟法的規(guī)定相沖突而進(jìn)行的重申和明確。

《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《賠償規(guī)定》)第二十二條規(guī)定：“賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請后的兩個月屆滿之日起三個月內(nèi)提出。”該條規(guī)定的起訴期限也是為了與行政訴訟法第三十九條和國家賠償法第十三條的規(guī)定相一致而作出的相同規(guī)定。但是，《賠償規(guī)定》第二十四條的規(guī)定于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《若干解釋》)施行后，在審判實踐中，關(guān)于起訴期限的法律適用問題引起了人們的爭議。《賠償規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時，未告知賠償請求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之日起不得超過一年。”《若干解釋》第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。”爭議在于，在行政機(jī)關(guān)作出行政賠償決定時未告知訴權(quán)或者起訴期限的情況下，應(yīng)適用哪部司法解釋的條款?有學(xué)者認(rèn)為，《賠償規(guī)定》第二十四條屬于最高人民法院對行政賠償案件所作的特別規(guī)定，而《若干解釋》第四十一條屬于對行政訴訟案件所作的一般規(guī)定，行政賠償案件屬于行政訴訟案件的一種，審理此類案件時，特別法有規(guī)定的應(yīng)遵循特別法的規(guī)定，特別法無規(guī)定的遵守行政訴訟的有關(guān)規(guī)定。理應(yīng)適用前者。

在公民的合法權(quán)益受到來自國家機(jī)關(guān)或其工作人員的侵害時，受害者必須在國家賠償法起訴期限內(nèi)向人民法院提出得到國家賠償?shù)恼埱螅舫^期限，雖然受害者任然可以主張自己的權(quán)益，但勝訴的機(jī)率很低。且，國家賠償只會按照受害者受到的損害的一定比例加以賠償，所以當(dāng)受到來自國家的侵害時，受傷的還是百姓。

申請國家賠償范圍是怎樣的

中華人民共和國國家賠償法全文

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