備受社會(huì)各界關(guān)注的《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例（草案）》終于出現(xiàn)在人們的視線中。

“為了進(jìn)一步增加立法的透明度，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國(guó)務(wù)院法制辦公室決定將全文在報(bào)上、網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。”昨日，國(guó)務(wù)院法制辦在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上全文公布了條例草案。?牐牐牐?

機(jī)動(dòng)車無(wú)責(zé)要賠

由于之前保險(xiǎn)公司認(rèn)為《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》尚未出臺(tái)，目前尚不存在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，而“有車族”購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn)，并不是“強(qiáng)制第三者險(xiǎn)”。因此，按照商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)的條款，保險(xiǎn)公司進(jìn)行“有責(zé)賠付”，即保險(xiǎn)公司只在投保人在事故發(fā)生時(shí)負(fù)有責(zé)任的情況下，才給予保險(xiǎn)理賠。如司機(jī)在事故中的責(zé)任為一半，保險(xiǎn)公司就承擔(dān)事故損失５０％的賠償責(zé)任；如果司機(jī)沒(méi)有事故責(zé)任，那么保險(xiǎn)公司就不會(huì)賠償。

這就和新的《道路交通安全法》相悖：即使無(wú)責(zé)撞人，機(jī)動(dòng)車也要以同等責(zé)任作出賠償。

新出臺(tái)的《條例（草案）》對(duì)機(jī)動(dòng)車無(wú)責(zé)時(shí)是否要進(jìn)行賠付的問(wèn)題做出明確規(guī)定：司機(jī)無(wú)責(zé)任時(shí)，人身?yè)p害要依法賠償，保險(xiǎn)公司要理賠；而在財(cái)產(chǎn)損失方面的賠償，則略有不同，即按過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償，司機(jī)無(wú)責(zé)任時(shí)，司機(jī)和保險(xiǎn)公司均不予賠償。

人身傷亡要先行賠付

記者看到，在《條例（草案）》第二十二條中明確規(guī)定，強(qiáng)制保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的責(zé)任限額。在強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)保險(xiǎn)公司優(yōu)先對(duì)人身傷亡進(jìn)行賠償。

“條例中確定了保險(xiǎn)公司對(duì)人身傷亡先行賠付的問(wèn)題，這有利于在事故發(fā)生后及時(shí)挽救被害人的生命。此外，如果撞人者拿不出足夠的賠償金時(shí)，受害者的賠償金也只能是水中花。規(guī)定保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠償，既保護(hù)了行人的生命權(quán)，也進(jìn)一步保障了機(jī)動(dòng)車一方的權(quán)益?！睂＜抑赋觥?/p>

在此條例出臺(tái)前，按照保險(xiǎn)公司的理賠程序，必須先定責(zé)，在事故結(jié)束后保險(xiǎn)公司才進(jìn)行賠付。

建立事故救助基金

此外，條例首次確立了設(shè)立交通事故社會(huì)救助基金制度。“交通事故受害者就不用擔(dān)心因?yàn)楦恫黄疳t(yī)療費(fèi)而延誤搶救或者治療了。”業(yè)內(nèi)人士表示。

《條例（草案）》的第二十三條規(guī)定，國(guó)家設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，對(duì)在道路交通事故中導(dǎo)致人身傷亡的下列情形的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用先行墊付，救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向道路交通事故責(zé)任人追償：搶救費(fèi)用超過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的；肇事機(jī)動(dòng)車未參加強(qiáng)制保險(xiǎn)的；機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。

“該草案基本解決了之前人們爭(zhēng)論最多的對(duì)人身事故的賠償問(wèn)題?！币患邑?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的高層在看過(guò)該條例后對(duì)記者說(shuō)。

條例仍缺乏可操作性

“目前公布的條例只是構(gòu)建起了大的框架，在很多實(shí)際問(wèn)題上還沒(méi)有具體的規(guī)定，缺乏可操作性是最大的問(wèn)題。”這位高層還告訴記者：“在進(jìn)行賠付時(shí)保險(xiǎn)公司具體的責(zé)任限額、救助基金預(yù)提比例等方面，草案都沒(méi)有做出規(guī)定。”

另一家財(cái)險(xiǎn)公司有關(guān)人士指出，條例中的很多規(guī)定都必須出臺(tái)界定標(biāo)準(zhǔn)，此外，涉及如交管局、醫(yī)院等相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)，草案也沒(méi)有做出相關(guān)規(guī)定?！坝捎谠摗稐l例（草案）》是制定機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制第三者險(xiǎn)條款的依據(jù)，因此，估計(jì)機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)正式出臺(tái)還需時(shí)日?！?/p>

據(jù)了解，此次亮相的《條例（草案）》共分總則、投保、賠償、罰則、附則，共五章四十五條。有關(guān)單位和各界人士可在２００５年２月２８日前將意見(jiàn)送往本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接以信函形式送國(guó)務(wù)院法制辦公室。國(guó)務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市１７５０信箱，郵編１０００１７。(記者仇*燕)