一、玩忽職守罪主體包括了哪些人

根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，玩忽職守罪的主體是特殊主體，只有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才能成為本罪主體。

在 1997年刑法修訂之前，我國(guó)刑法對(duì)玩忽職守罪主體規(guī)定為“國(guó)家工作人員”，修訂后的刑法將玩忽職守罪的主體限定為“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，從而使瀆職罪的主體單純化，體現(xiàn)了我國(guó)刑法集中、重點(diǎn)懲治國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職行為的精神。但是隨著我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了很多新的情況，即除了具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份的人員以外，還有一些不具有這個(gè)身份，但實(shí)際上又在從事國(guó)家行政管理職能的人員，應(yīng)當(dāng)怎么界定身份?具體包括：一是法律授權(quán)某些非國(guó)家機(jī)關(guān)組織，在某些領(lǐng)域行使國(guó)家行政管理職權(quán);二是在機(jī)構(gòu)改革中，有的地方將原來(lái)的一些國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)整為事業(yè)單位，但仍保留其行使某些行政管理的職能;三是有些國(guó)家機(jī)關(guān)將自己行使的職權(quán)依法委托給一些組織行使;四是實(shí)踐中有的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要聘請(qǐng)了部分國(guó)家機(jī)關(guān)以外的人員從事公務(wù)。以上幾種人員雖然在形式上未列入國(guó)家機(jī)關(guān)編制，但實(shí)際上是在國(guó)家機(jī)關(guān)工作或者行使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力，那么這些人員在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，是否也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪的規(guī)定來(lái)處罰呢?為此，2002年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》，該立法解釋對(duì)瀆職罪的主體范圍作了明確的規(guī)定。即除了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以外，還包括以下三類(lèi)人員：

1、在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。由于機(jī)構(gòu)改革的深入和政府部分權(quán)力下放，一些法律、法規(guī)授權(quán)某些非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織在某些領(lǐng)域內(nèi)行使國(guó)家行政管理職權(quán)。如證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等等，這些機(jī)構(gòu)并非國(guó)家機(jī)關(guān)，但是它們所行使的職權(quán)仍然屬于國(guó)家管理職權(quán)的一部分，與過(guò)去國(guó)家機(jī)關(guān)(中國(guó)人民銀行)行使時(shí)的權(quán)限是一樣的，在這些組織中從事公務(wù)的人員的權(quán)力也與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是一樣的。

2、在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。實(shí)踐中，一些國(guó)家行政機(jī)關(guān)將部分行政處罰權(quán)進(jìn)行了委托授權(quán)，如;衛(wèi)生行政部門(mén)委托衛(wèi)生防疫站向食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員發(fā)放衛(wèi)生許可證，文化局委托其事業(yè)單位文化市場(chǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)開(kāi)辦文化娛樂(lè)場(chǎng)所的審批，等等。接受委托的組織是以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰權(quán)，在該組織中從事公務(wù)的人員，與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員所擁有的行政處罰權(quán)是一樣的。

3、雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。如：在監(jiān)獄行使監(jiān)管、看守職責(zé)的合同制民警。等等。

二、玩忽職守罪怎么處罰

《刑法》第三百九十七條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

玩忽職守罪是一種過(guò)失犯罪，即因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)工作人員的重大過(guò)失，一般是對(duì)自己的工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，從而給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成了重大損失。從本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，要是玩忽職守造成的損害并沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則此時(shí)無(wú)法以玩忽職守罪來(lái)論處。

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