摘要：貪污賄賂犯罪是侵害國(guó)家工作人員職務(wù)廉潔性的嚴(yán)重腐敗行為，必須堅(jiān)決予以鏟除和預(yù)防。在基層，貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)和規(guī)律，如貪污犯罪較為突出，一把手”犯罪居多等；其發(fā)生的主觀原因是涉案人員放松思想改造，享樂主義思想嚴(yán)重，客觀原因是單位財(cái)務(wù)制度不健全、制約機(jī)制不建立，財(cái)務(wù)不公開，私設(shè)小金庫(kù)”；為減少和避免貪污賄賂犯罪，應(yīng)采取加大懲處力度，加強(qiáng)宣傳教育，健全財(cái)務(wù)制度，建立制約機(jī)制等預(yù)防措施。貪污賄賂犯罪是國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪，主要包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪等，它是侵害國(guó)家工作人員職務(wù)廉潔性、損害黨群干群關(guān)系、敗壞黨風(fēng)的嚴(yán)重腐敗行為，是侵入黨和國(guó)家肌體的毒瘤，必須堅(jiān)決予以鏟除和預(yù)防。那么在基層，貪污賄賂犯罪有什么特點(diǎn)和規(guī)律，它的發(fā)生有什么原因及如何進(jìn)行預(yù)防，筆者結(jié)合近幾年從事基層反貪污賄賂工作的實(shí)踐，談一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。一、貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)從1999年3月到2004年9月，筆者所在的基層檢察院共立案查處貪污賄賂案46件，其中貪污案27件，挪用公款案13件，受賄案6件。通過對(duì)這些案件進(jìn)行綜合分析研究，發(fā)現(xiàn)在基層單位，貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)如下特點(diǎn)和規(guī)律：1、貪污犯罪較為突出。在查處貪污賄賂案件中，貪污案為27件，占58.7%，說明在基層更容易發(fā)生貪污犯罪。基層單位直接從事具體的行政管理工作，有的單位執(zhí)法人員直接從事各種規(guī)費(fèi)的征收和管理，且一般情況下，基層單位的主要領(lǐng)導(dǎo)直接主管財(cái)務(wù)工作，這就使他們利用職務(wù)之便實(shí)施貪污成為可能。2、一把手”犯罪居多。在查處的貪污賄賂案件中，一把手”犯罪案件為20件，占43.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于副職和其他國(guó)家工作人員。目前，各單位普遍實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即一把手”負(fù)責(zé)制，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都集中掌握在一把手”手中。有的一把手”作風(fēng)粗暴，大權(quán)獨(dú)攬，一人說了算。特別是實(shí)行一支筆財(cái)務(wù)審批制”，一把手”絕對(duì)控制財(cái)權(quán)，加之財(cái)務(wù)不公開，缺乏有效的監(jiān)督制約，給一把手”貪污賄賂提供便利條件。如我們查處的縣物價(jià)局原局長(zhǎng)李某某貪污案（李被判處有期徒刑6年）、縣冶煉廠原廠長(zhǎng)范某某貪污案（范被判刑處有期徒刑1年）等等，均是一把手”犯罪。3、貪污犯罪的手段主要是采取私設(shè)小金庫(kù)”、收入不記帳、虛開發(fā)票和虛列支出。一是私設(shè)小金庫(kù)”，然后變著法兒貪污小金庫(kù)”款項(xiàng)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)，無視法紀(jì)，私設(shè)小金庫(kù)”，明曰處理不合理開支，實(shí)則非法占有其中款項(xiàng)。如我們?cè)诹覆樘幙h糧庫(kù)原主任畢某某貪污案時(shí)，發(fā)現(xiàn)畢在任糧庫(kù)主任期間，私設(shè)小金庫(kù)”數(shù)額達(dá)56萬元之多，除了處理違規(guī)支出外，將其中的5.5萬元非法占為己有，同時(shí)挪用公款2萬元，畢被兩罪并罰、判處有期徒刑5年。二是采取收入不記帳進(jìn)行貪污，主要是一些行政執(zhí)法人員，在征收規(guī)費(fèi)過程中收費(fèi)不開發(fā)票，或只打白條，將公款非法占為己有。三是采取虛開大頭票”貪污，即在單位需正常支出時(shí)，實(shí)際支出少而入帳報(bào)銷多，將多余的款項(xiàng)非法占為己有。四是虛列支出貪污，即單位根本沒有該項(xiàng)支出而偽造支出，開具假發(fā)票入帳沖出現(xiàn)金，非法占有。4、挪用公款犯罪多為直接管理、經(jīng)手單位現(xiàn)金的財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)員所為。財(cái)務(wù)人員直接管理單位現(xiàn)金，銀行工作人員直接管理銀行貸款或儲(chǔ)戶存款，企業(yè)業(yè)務(wù)員直接經(jīng)手企業(yè)貨款，他們有機(jī)會(huì)也有可能利用職務(wù)上的便利挪用公款。如縣建行方莊分理處白莊代辦所原所長(zhǎng)陳某某（女）挪用公款41.7萬元供他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，被判處有期徒刑7年；縣石油公司業(yè)務(wù)科原副科長(zhǎng)薛某某挪用公款5萬元，被判處免于刑事處罰。5、受賄犯罪依然存在，但更加隱蔽。從近幾年立案查處的貪污賄賂案件來看，雖然受賄案占立案數(shù)的比例較小，僅占13%，但并不表明賄賂犯罪已經(jīng)減少或消滅，恰恰相反，賄賂犯罪不僅沒有減少且有上升趨勢(shì)，賄賂行為在某些行業(yè)、某些部門、某些手握重權(quán)的人身上依然存在，只是形式更加隱蔽，手段更為狡猾，不易被人發(fā)現(xiàn)，不易被調(diào)查取證罷了。但道高一尺，魔高一丈”，紙終究包不住火。近幾年來我們查處的受賄案件逐年增多，腐敗分子都受到了應(yīng)有的懲罰。縣土地局執(zhí)法隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)劉某某受賄2.5萬元被判處有期徒刑2年，縣環(huán)保局原局長(zhǎng)常某某受賄2.9萬元被判處有期徒刑3年。