一、國有土地使用形式主要有哪些?

(1)土地使用權(quán)出讓，國家以土地所有者的身份，將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者使用，由土地使用者按照出讓合同的約定向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。出讓的最高年限按不同的土地用途確定;出讓的方式有協(xié)議、招標(biāo)、拍賣三種。

(2)土地使用權(quán)出租，國家將土地出租給承租人使用，由承租人向國家繳納租金的行為。這種方式，出租的年限一般較短，每年繳納的租金較少，承租人承受能力較強(qiáng)，容易被承租人接受。目前，有的地方已普遍實行了這一有償使用方式;有的地方正在進(jìn)行試點(diǎn)。

(3)土地使用權(quán)作價入股，國家將土地使用權(quán)作價，作為出資投入企業(yè)，形成國家股，國家從企業(yè)生產(chǎn)利潤中取得相應(yīng)的股息。這種方式，實質(zhì)上是國家向企業(yè)的一種投資行為。

(4)土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，國家以一定年期的土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理。被授權(quán)的公司和投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該土地的保值、增值，并可以憑政府主管部門發(fā)給的授權(quán)委托書向其他企業(yè)以作價出資(入股)或者租賃方式配置土地。

(5)收繳土地使用費(fèi)或者場地使用費(fèi)，外商投資者與中國企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營法》等法律，在我國取得土地使用權(quán)，中方企業(yè)或者外商投資企業(yè)依法向中國政府繳納土地使用費(fèi)或者場地使用費(fèi)。

二、我國土地使用原則是什么?

(一)土地公有原則。土地公有制是我國土地制度的基礎(chǔ)和核心，土地管理必須遵循這一基本原則。

(二)合理利用和保護(hù)土地原則。我國憲法規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。”《土地管理法》規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地;適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。”合理開發(fā)利用土地對于提高土地利用率和產(chǎn)出率，增加土地產(chǎn)品的有效供給具有重要作用。

(三)耕地特殊保護(hù)原則。《土地管理法》規(guī)定：“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。”“國家實行占用耕地補(bǔ)償制度”，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少;耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少的耕地數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。”“國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。”保護(hù)耕地是我國土地管理政策的首選目標(biāo)。

(四)土地用途管制原則。《土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。”即國家為保證土地資源的合理利用、經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用條件，要求土地的所有者和土地的使用者嚴(yán)格按照國家確定的土地用途使用和利用土地的制度。

(五)土地有償使用原則。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地具有資源和資產(chǎn)的雙重屬性，土地已作為一種特殊的商品進(jìn)入市場流通。實行土地有償使用，有利于理順土地所有者和土地使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有利于合理利用土地，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。

(六)國家對土地統(tǒng)一管理原則。由各級人民政府及其土地管理部門代表國家統(tǒng)一行使土地管理的職權(quán)。既要對國家所有土地進(jìn)行管理，也要對集體所有土地進(jìn)行管理;既要對城市土地進(jìn)行管理，也要對農(nóng)村土地進(jìn)行管理;既要管理農(nóng)地，也要管理建設(shè)用地。總之，各級人民政府及其土地管理部門要對所轄區(qū)域的土地依法實施全面管理。

國有城鎮(zhèn)土地的閑置率是很低的，這很大程度上取決于我國多樣的土地使用形式。當(dāng)事人也都是結(jié)合自己的實際情況選擇相應(yīng)的土地使用形式的，例如，有些人競拍取得土地使用權(quán)之后，然后再把土地使用權(quán)依法出租出去，這就是完全不同的兩種使用形式，只不過，對土地的合法使用一定要有相關(guān)的書面憑證。

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