一、解除集體土地使用證有哪些依據(jù)?

解除集體土地使用證的依據(jù)主要是土地管理法，農(nóng)村的土地是屬于集體所有的，所以農(nóng)民在使用土地的時(shí)候是使用的集體土地，因此是需要辦理集體土地使用證的。土地使用權(quán)限是有一定的年限的，在滿期之后就會(huì)被依法撤銷。

二、縣政府在收回土地使用權(quán)的同時(shí)一并注銷土地登記是否違法?

對(duì)于農(nóng)村村民一戶擁有兩處宅基地的,縣政府根據(jù)土地管理法的規(guī)定是有權(quán)加以收回的,土地局是辦理土地登記的機(jī)關(guān)也沒(méi)有異議。土地在辦理登記并頒發(fā)土地權(quán)利證書(shū)之后,縣政府是否有權(quán)在收回土地使用權(quán)的同時(shí)一并注銷土地登記呢?筆者認(rèn)為,縣政府有權(quán)直接撤銷或注銷縣政府作出的土地登記和頒證行為,相反,土地局則沒(méi)有此種職權(quán)。《土地管理法實(shí)施條例》第四條第一款規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地,由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng),由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū),確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。”從上述規(guī)定可以看出,政府登記造冊(cè),并核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。由職能權(quán)限所決定,政府登記造冊(cè)并頒證的行為,不能由土地部門予以撤銷,只有本級(jí)政府或者復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)才有權(quán)撤銷。

土地局是土地登記的專門機(jī)關(guān),是政府的職能部門,土地局的土地登記行為以及由土地局頒發(fā)政府蓋章的土地權(quán)證的行為,在法律上視為同級(jí)政府的登記注冊(cè)行為。因此,以政府的名義作出注銷的決定的同時(shí),注銷土地登記或土地權(quán)證,不屬于政府行使了土地局職權(quán)的越權(quán)行為。土地局可以根據(jù)縣政府的決定,具體辦理注銷土地登記的手續(xù)。

收回土地使用權(quán)與注銷登記是兩種獨(dú)立的行政行為,政府在作出收回的決定后,由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù),似乎更符合土地登記的具體規(guī)定,但如前所述既然土地局的登記行為被視為政府的行為,政府在作出收回的決定后,由土地局辦理注銷登記手續(xù),土地局的注銷登記行為仍應(yīng)視為縣政府的行為。

三、縣政府作出注銷土地登記決定是否必須以村委會(huì)申請(qǐng)為前提?

登記行為從本質(zhì)上說(shuō)是依申請(qǐng)的行政行為。設(shè)定登記、變更登記權(quán)利人都會(huì)主動(dòng)提出申請(qǐng),也必須有申請(qǐng)才能登記。但對(duì)于注銷登記,權(quán)利人權(quán)利喪失之后往往怠于提出注銷登記的申請(qǐng)。在此情況下,政府或者土地主管部門可否以職權(quán)作出注銷登記的決定呢?筆者認(rèn)為,可以。理由有二:一是由注銷登記的性質(zhì)所決定的。注銷登記是因?yàn)闄?quán)利期限到期等原因,權(quán)利失缺在先,注銷是對(duì)實(shí)體權(quán)利喪失的確認(rèn)。因此,在政府作出收回土地決定之后可以依職權(quán)予以注銷。二是國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》第58條規(guī)定:“土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者未按照本規(guī)則規(guī)定申請(qǐng)注銷登記的,土地管理部門可以依照規(guī)定直接辦理注銷土地登記,注銷土地證書(shū)。”

因此,縣政府作出注銷土地登記的決定無(wú)需土地所有人村委會(huì)的申請(qǐng)。二審法院以村委會(huì)未申請(qǐng)注銷登記,縣政府即作出注銷土地登記的決定屬于程序違法的觀點(diǎn)值得商榷。

若是民事主體通過(guò)非法的渠道，獲得了集體土地使用證，那么相關(guān)機(jī)構(gòu)是可以按照既定的流程，撤銷獲得的土地使用證的，撤銷后，土地處于沒(méi)有確定所有者的狀態(tài)。此時(shí)民事主體會(huì)受到諸如判處罰金等的處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，還有可能會(huì)需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

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