根據國務院頒布的《道路交通事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)和公安部制訂的《道路交通事故處理程序規(guī)定》中的有關規(guī)定，《道路交通事故責任認定書》在民事訴訟案中不屬司法審查范圍。因其特殊的地位，保險人形成了一種思維定勢，在理賠中把它當作具有無可辯駁的證明力的證據來對待，采取了“拿來主義”，給保險企業(yè)留下巨大的證據風險和經營風險。鑒此，筆-者認為，不宜“拿來”，應對其進行證據審查后方可作為證據予以采信，以防范風險。

一、從事故當事人的情況來看，《交通事故責任認定書》作為證據的真實性受到了影響和破壞，客觀上要求保險從業(yè)人員對其證據的真實性進行審查。根據《辦法》第三十四條規(guī)定：經調解未達成協(xié)議或調解生效后任何一方不履行的、公安機關不再調解，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。可知在交通事故處理過程中，事故處理機關雖然擁有一定的行政強制措施，但其調解效力弱于司法調解，不具有法律上的強制力，而一旦進入訴訟程序，被保險人的訴訟成本又會相應加大。最明顯的一例，對于傷殘者或其家屬的精神損害賠償請求，根據《民法通則》和《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》的有關規(guī)定，能夠得到法院的支持。而根據《機動車輛保險條款》(以下簡稱《條款》)的第六條規(guī)定：因保險事故引起的任何有關精神損害賠償，保險人不負責賠償。

由于《條款》和有關法律在損害賠償方面的差異，一定程度上促成被保險人選擇行政調解。但是行政調解之路并非坦途。由于道德觀念的扭曲及社會不法力量的干擾等因素的影響，法律法規(guī)的權威受到了挑戰(zhàn)。調解時傷殘者或其家屬不是據其本身在事故中所負責任的輕重通過合法的程序和方式向車方提出合理合法的索賠請求，而是通過某種有形或無形的脅迫手段來逼迫車方就范，達到其目的，一者出于為避免進入訴訟程序的考慮，二者又能盡快解決事故賠償糾紛，被保險人往往被迫作出妥協(xié)。承擔比責任更重的損害賠償金，這已是非常普遍的事實。另一方面，在保險賠償中存有合法卻未必合理的現(xiàn)象。也由于前述的原因，在被保險人支付給第三者的賠償額一定的情況下，責任輕，獲得的保險賠償少;責任重，獲得的保險賠償多;保險成了一個經濟杠桿，無形中鼓勵車方承擔更重的事故責任，在賠償中處于更有利位置，這也是不爭的事實。“兩害相權取其輕，兩利相衡取其重”。因此，對于保險車輛與未保險車輛、行人之間發(fā)生的交通事故，尤其是在車方投保了無免賠責任險的情況下，采取《辦法》中的第二十條(當事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據)、第二十一條(當事人一方有條件報案而未報案或未及時報案)規(guī)定的情形，或其它情形，駕駛員主動包攬起事故的全部責任或主要責任，為在以后的保險理賠中獲取更多的利益奠定好證據基礎，這類情形也是屢見不鮮。

二、從責任認定主體的情況看，《事故責任認定書》的真實性受到了影響和破壞，同樣須進行證據審查。客觀上說，《道路交通事故責任認定書》是責任認定人根據現(xiàn)場查勘材料結合有關法律法規(guī)，對當事人在交通事故中所起的作用做出的定性定量分析結論，與其它材料相比，應該說具有不可比擬的優(yōu)越性、權威性、客觀性，表現(xiàn)可信度高，但這并不能代表它的全部。它能否反映事故客觀情況，受多方面因素的制約。

一是實踐經驗，經辦人員能否搜集到全面充足的現(xiàn)場材料，能否由表及里，去粗取精，去偽存真，提出反映事故本來面目的客觀材料;

二是法律知識和相關專業(yè)知識，經辦人員能否把手中的材料與有關法律法規(guī)有機結合;

三是職業(yè)道德因素，經辦人員能否不徇私情，不謀私利，秉公執(zhí)法。

四是認定程序和取證方法，一份合格的法律文書或行政文書的內容是否合法，不僅要主體合法，還要程序合法。因此，它不可避免地受主、客觀因素的制約，在一定程度上具有很大的隨意性和主觀性。毋庸諱言，如機動車輛與行人之間發(fā)生的交通事故，認定人在感情上往往傾向于傷者這個弱勢群體，也為了利于其自身更快捷地進行損害賠償的調解工作，在劃分責任時自然或不自然地向有利于傷者方發(fā)生偏移。

綜上所述，這種受事故當事人的故意行為，責任認定人的故意行為或失職行為，而出具的《交通事故責任認定書》，從形式上看是合法的，但其內容卻無法反映客觀真實性。對此，筆-者暫定義它為形式上合法、內容上不真實的《交通事故責任認定書》。它作為理賠的證據，顯而易見不合規(guī)。

1、偏離了證據的基本屬性——真實性。根據我國的《民事訴訟法》第六十三條、《刑事訴訟法》第四十二條和《行政訴訟法》第三十一條均規(guī)定，證據必須查證屬實后，才能作為定案的依據。保險活動作為重要的民事活動，同樣也不例外。不進行證據審查而采信與有關法律法規(guī)的精神相違背。《民法通則》的第四條規(guī)定民事活動應遵循自愿、公平、合理、誠實信用的原則;《合同法》第五條規(guī)定當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務;第五十二條第二、三款規(guī)定：惡意串通、損害國家集體或者第三人利益的，以合法形式掩蓋非法目的，合同無效。《保險法》第二條規(guī)定：從事保險活動必須遵守法律行政法規(guī)，遵循自愿和誠實信用的原則，上述所指的《交通事故責任認定書》，其實質是被保險人借助形式上合法的法律文件把該由自身承擔的社會成本和法律成本轉嫁到保險公司承擔，無疑加大了保險人的經營成本和經營風險，違背了法律的公平原則和最大誠信原則。

2、《交通事故責任認定書)直接關系到保險當事人的切身利益。根據《條款》第二條規(guī)定：保險人依照《辦法》和保險合同的規(guī)定給予賠償第二十條規(guī)定：根據保險車輛駕駛員在事故中所負責，車輛損失險和第三者責任險在符合賠償規(guī)定的金額內實行絕對免賠率，負全部責任的免賠20%，負主要責任的免賠15%，負同等責任的免賠10%，負次要責任的免賠5%。因此，必須采取審慎認真、客觀全面、科學公正的態(tài)度來認定事實、劃分責任、采信證據，才能使保險雙方當事人的利益都能得到保護，同時遏止事故當事人和責任認定人對事故責任認定的隨意性。

對于，《交通事故責任認定書》，盡管保險人無權改變其屬性，但是保險人仍應有積極作為。