我們都知道，公民是可以合理地享受民主權(quán)利的，那么其中就包括土地使用權(quán)，當(dāng)然我們在合理使用個人權(quán)利時，避免不了會遇到一些困難和麻煩，有時可能會產(chǎn)生刑事行政案件，當(dāng)出現(xiàn)類似的麻煩時，公民應(yīng)當(dāng)如何處理，土地使用權(quán)行政案件又有哪些相關(guān)問題的討論呢?

一、基本概念和特征

農(nóng)村土地或林地使用權(quán)行政裁決案件，是指農(nóng)村集體所有的土地或林地，因單位之間、單位與個人之間及個人之間，對其使用權(quán)發(fā)生爭議，由人民政府作出處理，經(jīng)復(fù)議后起訴到人民法院，依法屬人民法院行政案件的受案范圍的訴訟案件。其特征是：使用權(quán)處理的主體是縣級以上人民政府或鄉(xiāng)級人民政府;使用權(quán)爭議的主體是主張對立的雙方以上的當(dāng)事人。一方當(dāng)事人不可能產(chǎn)生爭議，只有當(dāng)事人在雙方以上，其主張對立時才會產(chǎn)生爭議。對同一土地或林地在一般情況下是雙方當(dāng)事人主張使用權(quán)，但在特殊情況下也有雙方以上的當(dāng)事人。有權(quán)作出處理決定的行政主體是特定的縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府。根據(jù)《土地管理法》第十六條、《森林法》第十七條的規(guī)定，土地或林地使用權(quán)爭議，單位之間的由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的由鄉(xiāng)級人民政府或縣級人民政府處理。處理土地或林地使用權(quán)是人民政府的法定職權(quán)，同時也是法定義務(wù)，屬人民政府專屬權(quán)利，其他組織和部門無權(quán)作出處理決定。根據(jù)國土資源部2003年1月3日發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第四條和國家林業(yè)部1996年10月14日發(fā)布的《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級以上國土資源行政主管部門、林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對土地或林地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作，調(diào)解不成的應(yīng)報同級人民政府作出處理決定。因此，國土資源行政主管部門、林業(yè)行政主管部門，無權(quán)對土地或林地使用權(quán)爭議作出處理決定。

二、人民政府對土地、林地爭議作出處理決定的性質(zhì)

對土地、林地使用權(quán)爭議的處理，《土地管理法》和《森林法》均表述為由“人民政府處理”;在《行政復(fù)議法》和司法解釋中表述為“確認(rèn)”;在審判實(shí)踐和裁判文書中常表述為“行政確認(rèn)”或“行政確權(quán)”。由于上述的不同表述，導(dǎo)致在審判實(shí)踐中對此類案件的案由和處理決定的性質(zhì)在認(rèn)識上不一致，在做法上不統(tǒng)一。

三、土地或林地使用權(quán)爭議與土地或林地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的區(qū)別與聯(lián)系

土地或林地使用權(quán)爭議主要表現(xiàn)為權(quán)屬不清，權(quán)屬不清是指土地或林地的使用權(quán)全部或部分不清。如爭議的當(dāng)事人均持有同等效力的憑證，但由于其憑證中對相鄰?fù)恋鼗蛄值氐奈恢谩⑺闹两缇€及走向表述不清、或部分界線重疊、或當(dāng)事人各自對憑證中的四至及走向有不同理解，致使當(dāng)事人對界址、界線、走向發(fā)生爭議;又如有的土地或林地經(jīng)村、組及當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)整后未及時辦理變更手續(xù)，但雙方均按調(diào)整的界址已實(shí)際經(jīng)營管理，后因其他原因當(dāng)事人之間發(fā)生矛盾，一方既依據(jù)原有的憑證主張使用權(quán)，另一方則以調(diào)整的事實(shí)主張使用權(quán);再如，當(dāng)事人均無使用權(quán)憑證，但有權(quán)力部門或村集體經(jīng)濟(jì)組織曾對使用權(quán)的認(rèn)可記錄，當(dāng)事人在使用管理上也一致按認(rèn)可的界址行使權(quán)利，但當(dāng)事人后因其他矛盾而引起，一方當(dāng)事人對對方的土地或林地主張使用權(quán)等。

所以，當(dāng)公民在行使個人合法權(quán)力時，我們應(yīng)當(dāng)按照上面所闡述的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的處理，我們也應(yīng)該知道哪些行為是不合理的，不做不合理的行為，使個人的合法權(quán)利達(dá)到最大化，才能有效的利用法律法規(guī)。土地使用權(quán)行政案件的探討還會繼續(xù)，我們也應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注。

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