一、在企業(yè)征收過程中，如何利用“一書四方案”進(jìn)行維權(quán)?

　　根據(jù)征收土地法律規(guī)定，在進(jìn)行土地征收時(shí)必須有“一書四方案”，并且屬于應(yīng)該公開的信息。如果沒有一書四方案的征地行為屬于違法征地，被征收人可以通過申請(qǐng)信息公開或者提起行政訴訟來維權(quán)。

　　在《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》中規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

　　(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖;

　　(二)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書;

　　(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

　　(四)以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件;

　　(五)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案：應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

　　補(bǔ)充耕地方案：應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限、資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。征收土地方案：應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

　　經(jīng)批準(zhǔn)后的四方案根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條第1款規(guī)定的內(nèi)容：由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，這便是被征收人更為熟悉的征收土地公告的由來。隨后，征地項(xiàng)目啟動(dòng)，轉(zhuǎn)入征地補(bǔ)償安置的程序當(dāng)中。

　　二、一書四方案在維權(quán)中究竟該怎么用?

　　即被征收人在面臨征收補(bǔ)償不能接受的糾紛時(shí)，可以通過申請(qǐng)政府信息公開獲知上述“一書四方案”的全部?jī)?nèi)容。那么“一書四方案”是不是屬于政府信息公開的范圍呢?這里有一個(gè)從不公開到公開的轉(zhuǎn)化過程。原先，行政機(jī)關(guān)多將“一書四方案”定性為供審批機(jī)關(guān)了解征地工作情況、以便審酌是否給予審批的過程性信息，并援引該條規(guī)定拒絕申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)。

　　但在2014年最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全國(guó)法院2013年度“信息公開”十大案例。明確了過程性信息不應(yīng)是絕對(duì)不公開，當(dāng)決策、決定完成后，此前處于調(diào)查、討論、處理中的信息即不再是過程性信息。人民政府作出征地批復(fù)后，當(dāng)事人申請(qǐng)的“一書四方案”已處于確定的實(shí)施階段，行政機(jī)關(guān)再以該信息屬于過程性信息、內(nèi)部材料為由不予公開，對(duì)當(dāng)事人行使知情權(quán)構(gòu)成了不當(dāng)阻卻。

　　之后，國(guó)土資源部下發(fā)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2014〕29號(hào))，將市、縣政府用地報(bào)批時(shí)擬定的“一書四方案”明確納入了市、縣征地信息公開的內(nèi)容。因此，“一書四方案”屬于政府主動(dòng)公開的信息。當(dāng)然，“一書四方案”如果尚處于上報(bào)審批過程中，未進(jìn)入確定的實(shí)施階段，依舊屬于過程性信息，不應(yīng)公開。

　　所以說，被征收人可以通過對(duì)“一書四方案”的具體內(nèi)容的審查、識(shí)別來判斷整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是否存在程序或?qū)嶓w上的違法點(diǎn)，我們?cè)谡{(diào)查時(shí)可對(duì)照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃以及年度用地指標(biāo)，看征地是否符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地指標(biāo)。以此維護(hù)自身合法權(quán)益。

企業(yè)怎樣獲取“一書四方案”？

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