“虛假招標(biāo)”就是名為招標(biāo)實(shí)搞“暗中指定”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象多發(fā)生在國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目中。一些工程項(xiàng)目招標(biāo)人或主管部門早已內(nèi)定了施工單位、貨物供應(yīng)商或設(shè)計(jì)、勘察單位，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，只好象征性地進(jìn)行招投標(biāo)，搞形式走過(guò)場(chǎng)，“明招暗定”。經(jīng)常采用的方式主要有以下幾種：

其一，內(nèi)定標(biāo)外陪標(biāo)。這類問(wèn)題極易在邀請(qǐng)招標(biāo)中出現(xiàn)，招標(biāo)人在招標(biāo)前與擬投標(biāo)企業(yè)私下接觸，討價(jià)還價(jià)，從中選定中標(biāo)企業(yè)，然后招標(biāo)人出面辦妥邀請(qǐng)招標(biāo)的審批手續(xù)，內(nèi)定的“中標(biāo)企業(yè)”則串通其他幾家企業(yè)做被邀請(qǐng)對(duì)象，名義是來(lái)競(jìng)標(biāo)、實(shí)際上是來(lái)陪標(biāo)。

其二，制定招標(biāo)文件時(shí)暗中偏袒。為使招標(biāo)條件有利于某一投標(biāo)人，有些招標(biāo)人故意設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎，作為中標(biāo)的重要條件，通過(guò)這類難題擠走其他企業(yè)。還有一些工程項(xiàng)目，招標(biāo)人以不是本地企業(yè)等原因?yàn)橛桑懦馄渌稑?biāo)人，保護(hù)自己選擇的企業(yè)中標(biāo)。

其三，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)暗做手腳。有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)委暗示，使評(píng)標(biāo)打分有傾向性，使其中標(biāo)。這種情況多發(fā)生在綜合評(píng)標(biāo)法中。

其四，暗示內(nèi)定企業(yè)先低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后簽訂合同時(shí)再進(jìn)行變更。在工程經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件簽訂內(nèi)容相符合的合同，但為了讓內(nèi)定企業(yè)中標(biāo)，先采取低價(jià)中標(biāo)策略，簽定合同時(shí)或在合同實(shí)施過(guò)程中再通過(guò)設(shè)計(jì)變更等方法給與補(bǔ)償。