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寧波
由一起串通投標案聯想到《反不正當競爭法》部分條款修改的建議
焦點一：哪一個部門執法?
事發后，在政府協調會上，有兩種意見：一種意見認為：應執行《招標投標法》，由建筑行政部門管轄。理由是，一是《招標投標法》調整范圍相對于《反不正當競爭法》而言，是特別法。二是《招標投標法》于2000年1月1日實施，《反不正當競爭法》于1993年12月1日實施，后法優于前法。基于上述兩點，認為工商部門無管轄權。第二種意見認為：應有工商部門管轄。筆者同意第二種意見。主要理由有五點，一是依據《反不正當競爭法》第15條第1款：“投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價”，規定了工商部門有權管理。而《招標投標法》第3條第1款明確規定了：工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須依據《招標投標法》，也就是法理上所說的特別法優于普通法。但是該法僅是建筑工程中的不正當競爭行為由建筑行政主管部門管轄，并未對《反不正當競爭法》中的此條款中所有的招標投標行為，進行全部的特別處理，不能以偏概全。二是至于后法優于前法，對同一部法律而言較為實用，對不同內容的法律就不適用了。三是國務院辦公廳于2000年5月3日印發，《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》第3條規定，各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督執法，由建設行政主管部門負責。四是國家工商(總)局于1998年1月6日公布施行的《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》第2條第1款：“本規定適用于建設工程承包、成套設備或者其他商品的購買、企業承包經營和租賃經營、土地使用權出讓、經營場所出租等領域進行招標投標中的串通招標投標行為”，此條款對《反不正當競爭法》的相應條款進行了細化，明確經營場所出租串通招標投標行為，仍由工商部門管轄。五是剛剛頒布，于2004年2月1日施行的《江蘇省招標投標條例》也未擴大解釋，仍是《招標投標法》的延伸，沒有對此類型的串通投標行為進行特別處理。縱觀下來，工商部門對此類案件的管轄是法律賦予的義不容辭的職責。
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