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寧波
評審如何面對聯合體投標
政府采購項目通常為批量性項目，規模較大，一般情況下，一個供應商難以獨立完成，讓少數供應商中標容易形成壟斷，很不公平，也容易加重中標企業的負擔。允許供應商組成聯合體投標不但可以分散市場壓力，而且能讓更多的供應商獲得政府采購形成的商業機會。值得注意的是政府采購項目通常為復合型采購項目，即一個采購項目往往含有貨物、工程或者服務中兩個或三個對象，如網絡建設，既有服務內容，也有貨物內容，需要多個供應商聯合完成。另外正是由于政府采購項目多為批量性項目或大型項目，對供應商的要求較高，單個中小企業一般沒有資格參與，即使允許中小企業參與，由競爭能力不強，一般很難拿到采購合同，允許它們成立一個聯合體，壯大實力，優勢互補，提高競爭力，有助于促進中小企業發展。因此，鼓勵聯合體投標，可以發揮聯合體各企業的特長為具體的采購項目服務，可以讓實力較弱的中小企業有機會進入政府采購商圈，能夠更好地實現公平競爭，更好地貫徹政府采購促進中小企業發展的政策。
聯合體投標評審中遇到的難題
政府采購招標項目是需要通過評審確認中標供應商的，在評審過程中，專家們發現對聯合體投標很難評審，面對多項評標要素，聯合體各方盡量規避自己的“弱項”，悉數將各自的“強項”展示在投標文件中，針對這樣的情況，究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評審工作是一個值得關注的問題。
某大型計算機系統集成招標項目，該項目既有工程安裝，也有硬件設備的采購，系統集成商或硬件銷售商單獨投標都會覺得很有壓力，于是集成商與銷售商組成聯合體投標就成了較好的選擇，在12個投標供應商中共有4個聯合體投標人，進入評審階段后，專家們發現聯合體投標文件在制作上呈現兩種類型，一種類型是聯合體各方均按招標文件規定的營業執照、銀行資信、財務狀況、技術資質、歷史案例等評標要素提供自己全套的評標依據;另一種類型是聯合體各方在提供評標依據時有選擇性地將各自的“強項”展示中投標文件中。
針對聯合體投標文件的實際狀況，專家們形成了兩種截然不同的觀點。一種觀點是堅持取“強項”，他們認為既然是聯合體投標，本身就存在一個優勢互補的問題，取聯合體各方的“強項”作為評標依據是理所當然的事;與之相對立的觀點認為應取聯合體各方的“弱項”，他們認為按照管理學中的“木桶理論”，決定木桶儲水量的并非最長的木塊，而是歸短的木塊，因而能夠真正衡量聯合體履約能力的當然是資質較弱的一方，如在評審時取聯合體各方的“強項”資質材料作為評審依據，遇到由任意多個個體組成的聯合體，進而可能在每一項評標要素都能做到“最強”，勢必會產生不平等競爭，所以取“弱項”較合理。
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