2001年4月10日,日本政府單方面決定,依據WTO協定第19條和日本國內的關稅率法,從2001年4月23日至11月8日對主要從中國進口的大蔥、鮮香菇和燈心草實施緊急限制進口措施,此舉標志著中日蔬菜貿易戰已經開始。而實際上,中日蔬菜貿易戰早在1995年就已初現端倪。當時,日本就根據WTO《農業協議》中第5條特殊保障條款對從中國進口的大蒜和生姜發難過,最終以中國實施出口配額和日方實施進口商申報管理而告一段落。因此,此次日本的發難可以說是第二輪,而且比第一次表現的行動更積極,且緊急限制進口措施實施也更快。
在過去10年中,中國蔬菜對日出口呈明顯上趨勢,且具有兩個主要特點:一是對日出口從以腌制蔬菜為主轉變為以保鮮與冷凍蔬菜為主;二是從1998年開始,中國保鮮蔬菜對日出口呈現成倍增長,在1999年達到31.8萬噸。據日本海關最新統計數據,2000年中國對日蔬菜出口總量為104.2萬噸,保鮮蔬菜為31.2萬噸。其中1999年出口量達到2萬噸以上的保鮮蔬菜有牛蒡、洋蔥、生姜、香菇、卷心菜類、蔥、大蒜、胡蘿卜類等。
同時,中-美蔬菜對日出口均呈遞增趨勢,從1991年開始中國蔬菜對日出口超過美國,并一直居日本蔬菜進口國首位。美國對日蔬菜出口從1994年至1999年一直在每年60-70萬噸之間波動,在2000年又降至62.5萬噸。由此可見,日本對中國蔬菜進口采取緊急限制進口措施并非偶然,而是遲早都會發生的事情。
表1中-美蔬菜對日出口變動情況
年份
國類
別別1990199119921993199419951996199719981999
中
國保鮮蔬菜13647299212950881815131607152644143899131029269373318452
冷凍菜395717516077170113091166014189204220653226163272429298673
腌制蔬菜129016151515166305180986189579218599221014191605194565217210
其它90719119846146433172543183494227381232833242601251440286207
總計2729533764604194165484356706947877288183997913989878071120542
美國總計302335331273356929424326626009649873616702636408674487699000
資料來源:《1999年蔬菜進口動向》(日本蔬菜供給安定基金調查信息課編著)、日本農林統計協會出版
從90年代后期開始,日本國內的大蔥主產縣島取縣就開始對中國的大蔥調查。2000年8月底,日本國內香菇產地就曾要求日本政府依據WTO協定發動保障條款。2000年12月19日,日本農林水產省、大藏省、經濟產業省等中央部委宣布對大蔥、香菇和燈心草展開調查。我國政府和日本政府分別在2001年2月和3月就此事進行磋商,在磋商未果的情況下,3月27日,日本農林水產省大臣單方面宣布,自4月1日起到10月份,對進口農產品實施檢疫管理。3月30日,日本農林水產省、大臧省、經濟產業省就緊急限制進口大蔥、香菇和燈心草的臨時措施進行磋商并達成協議。4月10日,日本政府公布緊急限制進口措施,從4月23日開始實施緊急限制進口措施。
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