(一)建立現(xiàn)代意義上的保證制度

秘魯經(jīng)濟學(xué)家**南多在研究發(fā)展中國家向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中土地所有權(quán)后所提出的“缺少一套系統(tǒng)化的正規(guī)所有權(quán)制度，現(xiàn)代化市場經(jīng)濟就不可能出現(xiàn)”理論說明，保證農(nóng)村集體土地權(quán)屬為每個農(nóng)民所擁有這一原則，不僅是政治上不可或缺的關(guān)鍵因素，也是宏觀經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化進程的組成部分，必須由政府出面通過制度的強制性，讓這一原則成為一種社會遵守的契約，在法律層面構(gòu)建起對全社會都具有制約作用的執(zhí)行體系。

(二)建立農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛多元化解決途徑

1.對農(nóng)村集體土地逐一登記并依據(jù)大數(shù)據(jù)提供的技術(shù)條件，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，以此為前提，對農(nóng)村集體土地確權(quán)。明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體，分清責、權(quán)、利，為今后處理各種涉及到的農(nóng)村集體土地方面的利益沖突奠定真實的基礎(chǔ)和有效的參考依據(jù)。

2.建立多元化解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛機制。視不同的糾紛，采取民事處理和行政處置分別加以解決。

一是結(jié)合我國廣大農(nóng)村所奉行的“中庸之道”的現(xiàn)實，針對目前我國相關(guān)法律政策在農(nóng)村地區(qū)貫徹并不徹底的實際，堅持協(xié)商調(diào)解是處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的主導(dǎo)思想，主要用以解決歷史遺留下來的集體土地與農(nóng)民土地之間所存在的界定不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。在解決的過程中，既要公正，更要客觀，以秉承讓利于民的原則為宜。

二是啟動適合農(nóng)村地區(qū)的非訴訟解決途徑。村委會要建立農(nóng)村土地仲裁制度，成立土地仲裁委員會或小組，由村干部及村里德高望重的人員組成，用以解決非訴訟途徑既可解決的問題，如村民與村民之間的宅基地之間的矛盾，通過仲裁這種方式既維系了村民之間的關(guān)系，又有利于問題的解決。

三是用嚴格的法律程序解決重大亂占濫用農(nóng)村土地并在其中違規(guī)運作嚴重侵害廣大村民的事件。對于一些重大的農(nóng)村集體土地糾紛問題，要嚴格按照《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，提請法律訴訟，以法律的權(quán)威加以解決。

(三)堅持嚴格的農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃和用途管制

一是堅持土地利用規(guī)劃，把農(nóng)村集體土地納入當?shù)卣l(fā)展規(guī)劃之中，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域、邊界、用途等，以防止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)失序、過程失控、私拆亂建的問題發(fā)生。

二是嚴格用途控制，既要堅持嚴格的耕地保護制度，杜絕占用或變相占用耕地，又要對當前承擔著社會保障功能的農(nóng)村宅基地實施保障，不得以農(nóng)村集體土地的名義進入流轉(zhuǎn)范圍。

綜上所述，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬問題，是一項涉及到國家經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民具體利益的大事，需要各級政府通過多種渠道，在充分尊重農(nóng)村集體權(quán)屬的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村集體土地的公開平等、和序順暢的有效使用提供法律支持和制度保證。

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