《土地管理法》第四十八條?
征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。?
征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用,并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。?
征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。?
征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準,由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅,應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則,尊重農(nóng)村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償,并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償,保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。?
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法,由省、自治區(qū)、直轄市制定。
二、征用土地和征收土地的區(qū)別是什么
征收和征用的共同點在于強制性。征收和征用,均僅依政府依法作出的征收命令、征用命令而發(fā)生效力,無須征得被征收、被征用的單位和個人的同意。征收和征用的不同點是:征收的實質(zhì),是國家強行收買集體土地的所有權(quán),意味著所有權(quán)性質(zhì)的改變;征用的實質(zhì),是國家強行使用集體土地,使用完畢再返還原集體,并不改變所有權(quán)性質(zhì)。
按照國際間的共同規(guī)則,征收須符合三項條件,一是“為了社會公共利益”的目的。“社會公共利益”以外的目的,例如商業(yè)目的,絕對不適用國家征收。所謂“社會公共利益”,是指“全體社會成員的直接的利益”。例如公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、國防、科學(xué)及文化教育事業(yè),以及環(huán)境保護、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護等,均屬于社會公共利益。建設(shè)“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”、“科技園區(qū)”,雖然可以使社會成員“間接”得到利益,仍屬于商業(yè)目的,不屬于社會公共利益。因商業(yè)目的需要取得單位和個人的土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人平等協(xié)商,并簽訂合同。二是征收應(yīng)符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序。依我國《立法法》的規(guī)定,對非國有財產(chǎn)的征收,只能制定法律。因此,對于征收的權(quán)限的規(guī)定,只能由法律作出。至于具體的程序規(guī)則,一般由特別法規(guī)定。如現(xiàn)行《土地管理法》對征收所作出的規(guī)定。三是必須對被征收的單位和個人給予公正、合理的對價。如現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。
征收雖然具有強制性特征,但仍然屬于一種商品交換關(guān)系,本質(zhì)上屬于一種民事法律制度調(diào)整的范疇。與稅法上的稅收制度和行政法上的罰款制度的根本區(qū)別,就在于征收必須給予公正補償。具體的征收行為,雖然符合第一項和第二項法定條件,如果對被征收的單位和個人未予補償或者未予公正補償,就變成了對人民合法財產(chǎn)的無償剝奪或者低價剝奪,這不僅違反憲法保護人民合法財產(chǎn)的基本原則,也違背了政府保障人民合法財產(chǎn)的神圣職責(zé)。
征用的實質(zhì)是國家強制使用單位和個人的財產(chǎn)。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗,只在發(fā)生戰(zhàn)爭或者重大自然災(zāi)害等嚴重威脅國家和社會整體利益,而由國家宣布處于緊急狀態(tài)的情形,才能依法征用單位、個人的動產(chǎn)和不動產(chǎn)。在緊急狀態(tài)結(jié)束或者使用完畢之后,如果被征用的財產(chǎn)還存在,應(yīng)當(dāng)返還原物,如果原物已經(jīng)毀損,則應(yīng)當(dāng)照價賠償。是否有必要建立具有中國特色的征用制度?筆者的答案是否定的。國際上通行的征用制度,繼承了人類歷史上法治文明的優(yōu)秀成果,充分體現(xiàn)了法律對公民財產(chǎn)權(quán)這一“私權(quán)利”和政府保障社會整體利益實現(xiàn)的“公權(quán)力”的有機統(tǒng)一(現(xiàn)代行政法的本質(zhì)特征就是其平衡性)。
近些年來網(wǎng)絡(luò)時代比較發(fā)達,征地的新聞也備受大家的關(guān)注,畢竟這是人們飯后聊天的話題。征地的補償很多時候都不會讓大家滿意。不過所有的征地補償都是國家根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況進行定的標準,不是一種發(fā)橫財?shù)臋C會,所以大家心態(tài)也放正確。
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