目前，第二波全球金融危機的影響正進一步向我國蔓延，刺激消費成為擴大內(nèi)需的重要手段。除了通過各項財政政策刺激消費外，完善消費者權(quán)益保護機制，為消費者提高能夠更好的法制保障也是重要的途徑。2007年底開始實施的歐盟《不公平商業(yè)行為指令》[1]的立法體系和一些規(guī)定對我國完善消費者權(quán)益保護機制有一定的借鑒作用。一、歐盟《不公平商業(yè)行為指令》簡介歐盟《不公平商業(yè)行為指令》(2005/29/CE)(UnfairCommercialPracticesDirective)（以下簡稱《指令》）（對以往的《誤導(dǎo)廣告指令》(84/450EEC)做了進一步修訂，對在經(jīng)營者同消費者的交易中BusinesstoCustomer)進行不公平的商業(yè)行為做出了禁止性規(guī)定。該指令的目的在于規(guī)范成員國國內(nèi)關(guān)于損害消費者利益的不公平商業(yè)行為的法律、法規(guī)和行政條例，以促進歐洲內(nèi)部市場正常運行，提高消費者保護水平。根據(jù)這一指令，各成員國立法者的解釋應(yīng)該與歐盟《不公平商業(yè)行為指令》的宗旨和所要尋求保護的利益相一致（《指令》第1)。《指令》不僅規(guī)定詳細，而且涉及范圍廣，是目前世界上禁止包括誤導(dǎo)性商業(yè)廣告在內(nèi)的不公平商業(yè)行為最嚴格的指令之一。它具體列出了屬于絕對禁止的30多種不公平商業(yè)行為，其中包括虛假免費產(chǎn)品、虛設(shè)獎項、誤導(dǎo)兒童等特殊消費群體的誤導(dǎo)性廣告。《指令》的總體框架包括立法宗旨、術(shù)語解釋以及適用范圍。在第二章中首先規(guī)定了判定不公平商業(yè)行為的標準，然后對誤導(dǎo)性商業(yè)行為以及侵犯性商業(yè)行為做出了詳細的規(guī)定，最后規(guī)定了《指令》在各成員國的實施義務(wù)，并要求各成員國對違法實施不公平行為給予處罰（《指令》第3條）。為進一步指導(dǎo)司法實踐，其附錄1還詳細列舉了31種典型的不公平商業(yè)行為。《指令》所禁止的不公平商業(yè)行為具體分為兩類，一類是誤導(dǎo)性商業(yè)行為，另一類是侵犯性商業(yè)行為。根據(jù)《指令》，判定不公平商業(yè)行為的標準有以下兩種：(1)違反職業(yè)注意(professi-onaldiligence)義務(wù)的要求，并且對某種產(chǎn)品所指向的普通消費者或者某種商業(yè)行為所針對的特殊消費群體的經(jīng)濟行為造成了或可能造成實質(zhì)性的扭曲（《指令》第2章第5節(jié)第2條。(2)可能實質(zhì)性地扭曲特定消費群體的經(jīng)濟行為的商業(yè)行為。這些消費者因生理、年齡、智力狀況而特別容易遭受傷害，對此經(jīng)營者應(yīng)當合理預(yù)見（本條規(guī)定并不影響廣告法里合法的夸張性的廣告，見《指令》第2章第5節(jié)第3條）。前者保護的是普通消費者或者產(chǎn)品所針對的特定消費者群體的利益，后者保護的是由于特殊原因容易被欺騙和傷害的特殊消費者如老弱婦幼等的利益。二、誤導(dǎo)性商業(yè)行為的含義《指令》禁止兩類誤導(dǎo)性商業(yè)行為(misleadingcommercialpractices)，一類是誤導(dǎo)性的行動(misleadingactions)，另一類是誤導(dǎo)性的省略(misleadingomissions)（《指令》第6條、第7條及附錄1）。（一）誤導(dǎo)性的行動根據(jù)《指令》，構(gòu)成誤導(dǎo)性行動的有以下兩種情形。第一，以下商業(yè)行為被認為是誤導(dǎo)性的：其陳述包含虛假信息，因此無論如何是不誠實的，造成欺騙或可能欺騙普通消費者。[2]《指令》特別規(guī)定：即便信息本身在事實上是準確的，但是如果涉及以下一種或多種因素，造成或可能造成消費者采取了他本來不會做出的交易行為，也被認為是不公平的，包括：(a)產(chǎn)品的存在或性質(zhì)；(b)產(chǎn)品的主要特性，如有效性、益處、風(fēng)險、使用、成分、附加物、售后服務(wù)、投訴處理、制造和運輸?shù)姆绞胶腿掌凇⑦m用性、用途、數(shù)量、說明、地理或商業(yè)來源，或根據(jù)其用途期望達到的結(jié)果，或者產(chǎn)品列出的化驗或檢查的結(jié)果或物質(zhì)屬性；(c)經(jīng)營者的責(zé)任范圍，商業(yè)行為的動機或銷售過程的性質(zhì)，任何與商人或產(chǎn)品的直接或間接的贊助或認可有關(guān)的陳述或標志；(d)價格或價格計算方法，或某種具體的價格優(yōu)勢的存在；(e)某種服務(wù)、零部件、替換或修理的需要；(f)經(jīng)營者或其代理人的品質(zhì)、屬性和權(quán)利，如他們的身份和資產(chǎn)、資質(zhì)、地位、認可、與工業(yè)、商業(yè)、權(quán)利或知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系或關(guān)系，或獲得的獎勵和榮譽；（g）消費者的權(quán)利，包括依1999年5月25日歐盟議會和委員會1999/44/EC指令，就消費商品銷售和商品使用保證的某些方面或可能面臨的風(fēng)險要求的替換和索賠的權(quán)利。”（《指令》第6條第2項）