一、關(guān)于他們所擔(dān)心的問題

首先，土地私有化，不是發(fā)生社會動蕩的根本原因。

有這個(gè)擔(dān)心的人很多，我們在學(xué)習(xí)中國歷史的時(shí)候，通常能見到這樣的表述：“到了王朝后期，土地大都集中在貴族、官僚和地主手中，人民饑寒交迫、流離失所，再加上連年災(zāi)荒，農(nóng)民紛紛發(fā)起暴動。”這樣的表述給我們的印象是，土地私有化會造成土地兼并，最后農(nóng)民的土地都被官僚和地主奪走了，從而造成社會動蕩。

要分析這個(gè)問題，需要對古代的稅制有一個(gè)大致的了解。我先以流民現(xiàn)象最嚴(yán)重的唐、明兩朝為例，來了解土地兼并的原因。

這兩個(gè)朝代的稅制都是以租庸調(diào)制(唐朝)或類似租庸調(diào)制(明朝)為主(雖然兩個(gè)王朝中、后期都分別實(shí)行了類似攤丁入畝制的“兩稅法”和“一條鞭法”，但由于保守勢力的干擾，都沒有取得實(shí)質(zhì)性的成功，直到清朝雍正朝才得以徹底實(shí)施)，租庸調(diào)制是以均田制的推行為基礎(chǔ)的賦役制度。此制規(guī)定，凡是均田人戶，不論其家授田是多少，均按丁交納定額的賦稅并服一定的徭役。租庸調(diào)定須均田制的配合，一旦均田破壞，租庸調(diào)法則失敗。到了朝代的中后期，由于人口增加，公家已無土地實(shí)行均田制，男丁所得土地不足，又要繳納定額的租庸調(diào)，再加上內(nèi)外戰(zhàn)爭導(dǎo)致的兵役負(fù)擔(dān)的加重，使農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)，大多逃亡。這類稅制可以做個(gè)比喻：某地有一戶農(nóng)民和一戶地主，農(nóng)民和地主家的男丁都是5人，農(nóng)民家的土地是50畝，地主家的土地是5000畝。按照租庸調(diào)法，由于人丁數(shù)相同，兩家承擔(dān)的稅賦是一樣的，而農(nóng)民家庭由于地少、收入和積蓄都少，如果出現(xiàn)天災(zāi)、家庭人口增長過快而得不到新增土地或朝廷稅賦加重等情況持續(xù)發(fā)生的時(shí)候，所增加的開支超出了承受能力，他們就很容易出售自己的土地，而在當(dāng)時(shí)重農(nóng)輕商又沒有工業(yè)化解決大量就業(yè)的環(huán)境下，淪為流民就是很正常的事了。而流民現(xiàn)象正是社會動蕩的根源。相反，地主由于有大量的土地，收入較多，稅賦壓力又小，積蓄多，購買土地以增加自己的土地?fù)碛袛?shù)也就很自然了。

可見，引發(fā)社會動蕩的根源，不是土地私有化，而是那種按人丁數(shù)來收稅的稅賦制度。現(xiàn)在，那種按人丁數(shù)征稅的制度，早已湮沒在歷史的塵埃里了，而廣大的農(nóng)民兄弟也早已擺脫了當(dāng)時(shí)那種對土地的高度依賴(從現(xiàn)在的各大城市里活躍著的農(nóng)民工兄弟的數(shù)量來看，是完全也以證明的)。所以沒有必要擔(dān)心土地私有化會帶來流民現(xiàn)象。

其次，也有人擔(dān)心會出現(xiàn)類似英國那樣的“圈地運(yùn)動”

且不去說圈地運(yùn)動是不是真的造成了”人間慘劇”,也不說第一次工業(yè)革命給英國經(jīng)濟(jì)帶來的巨大發(fā)展。只說圈地運(yùn)動到底是不是因?yàn)橥恋厮接谢斐傻?圈地運(yùn)動是新興資產(chǎn)階級、地主和貴族依靠國家機(jī)器，強(qiáng)迫農(nóng)民服從圈地法案的歷史性事件。這個(gè)事件本身恰恰是由于土地私有化制度被破壞的結(jié)果。土地私有化意味著土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須建立在不違背土地所有者意愿的基礎(chǔ)上，任何人、組織、政府都不能違背土地所有者的意愿強(qiáng)行占有他人的土地。所以，圈地運(yùn)動的發(fā)生是由于當(dāng)時(shí)法治環(huán)境不完善所造成的。相反，如果不是因?yàn)橥恋厮接谢屡d資產(chǎn)階級、地主和貴族圈起地來只會更加的肆無忌憚，他們只需要直接使用暴力把農(nóng)民從土地上趕走就是了，而不需要大費(fèi)周章的通過議會頒布多達(dá)4763件的有關(guān)圈地的法案，所以土地私有化不僅不是導(dǎo)致圈地運(yùn)動的原因，正相反，它是保護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)的一個(gè)屏障，盡管這個(gè)屏障在當(dāng)時(shí)還很脆弱。因此，如果要避免圈地運(yùn)動所造成的“惡果”，不僅不能沒有這個(gè)“屏障”，還必須使用法治做為鋼骨架，把這個(gè)“屏障”加高、加固直至堅(jiān)不可摧!

再者，也有人擔(dān)心土地私有化以后會增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地的開支，進(jìn)而造成公共總開支的劇增，以致難以承受。

這一點(diǎn)完全不用擔(dān)心，理由如下：

土地私有化以后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地必須按市價(jià)購買，打破了政府對土地市場的壟斷。而土地私有化也必然吸引大量的資金、人才投向農(nóng)村，就會減少城市的就業(yè)壓力，釋放住房剛需。這樣，一方面打破了壟斷，另一方面住房剛需又得到釋放，那從整體來看，土地價(jià)格自然也會降下來。

相對于無償劃撥，公共設(shè)施建設(shè)用地需要按市價(jià)購買會增加用地成本是肯定的，但增加用地成本，未必就會增加公共建設(shè)開支。因?yàn)椋环矫嫒缟纤觯恋厮接谢笸恋氐膬r(jià)格本身會下降;另一方面由于增加了用地成本，在沒有了土地財(cái)政的依賴，公共設(shè)施建設(shè)必須依靠稅費(fèi)收入的情況下，政府建設(shè)起公共設(shè)施來也就難以像現(xiàn)在這么任性了。公共建設(shè)開支是需要稅費(fèi)來支撐的，而加稅的難度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡項(xiàng)目。再者，由于農(nóng)村土地私有化會分流部分城市的人口，對公共建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量的增長也會那相應(yīng)的減少，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

因此，土地私有化以后雖然會增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地的開支，但總的開支未必會增加。

另外，釘子戶對公共建設(shè)項(xiàng)目的干撓不會如想象中的那么大。

因?yàn)椋瑢τ诔鍪弁恋氐娜藖碚f，公共建設(shè)項(xiàng)目雖然會占有自己的土地，但因?yàn)槭且粋€(gè)自愿的交易，被占有的這部分可以得到一個(gè)自己滿意的價(jià)格，而因?yàn)橛泄步ㄔO(shè)項(xiàng)目的緣故，靠近這部分其余土地的價(jià)值也能得到一定的提升，只要這個(gè)土地所有者不是一個(gè)非理性的人，一般這個(gè)帳還是能夠算得清楚的。即使是全部的土地都被占有，因?yàn)橛幸粋€(gè)自己滿意的土地出讓收入，在離公共建設(shè)用地稍遠(yuǎn)點(diǎn)重新購置土地或做其他發(fā)展也是未嘗不可的。這樣，釘子戶只會是極少的。如果萬一出現(xiàn)漫天要價(jià)或因各種原因拒絕出售的情況，那天下之大，也不是換不了地方或繞不過去的。

二、土地“兼并”是好事

這里講的土地“兼并”不是指類似“圈地運(yùn)動”那樣運(yùn)用國家機(jī)器、通過暴力、脅迫的手段使土地集中在少數(shù)特權(quán)者手上的過程，而是指在不違背當(dāng)事人意志的前提下，通過開放的市場交易，在價(jià)格杠桿的作用下，土地慢慢的集中到那些能將土地價(jià)值最大化的人手上的過程。

之所以說土地“兼并”是好事，我是基于以下兩個(gè)方面的原因。

1、并不是所有擁有土地的人都能經(jīng)營好土地。他們之中的某些人可能是種田能手，有的可能是個(gè)好工匠、也有人通過自己的努力成為了企業(yè)家、科學(xué)家、律師、公務(wù)員等等，這里面能夠?qū)⑼恋氐膬r(jià)值最大化的只有少部分，只要不加限制，他們大都會作出理性的選擇，或買、或賣、或出租、或租賃，轉(zhuǎn)讓雙方都能將自己的利益最大化，土地自然會逐步集中到到那些能將土地價(jià)值最大化的人手上。而對于社會來說，土地利用率的提高，土地的價(jià)值得到了更為充分的體現(xiàn)，從而極大地增加了社會的財(cái)富總量。相比現(xiàn)在農(nóng)村土地的大量拋荒，孰優(yōu)孰劣，不言自明。因此，土地“兼并”對社會、對個(gè)人都是好事。

2、當(dāng)今世界早已進(jìn)入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代，大規(guī)模、機(jī)械化集團(tuán)化農(nóng)業(yè)以其高科技、低成本的優(yōu)勢，正在逐步占領(lǐng)世界農(nóng)產(chǎn)品的市場，如果限制土地“兼并”，仍滿足于農(nóng)耕文明時(shí)期的小地塊經(jīng)營模式，一定會被市場所淘汰。只有緊跟形勢、開拓創(chuàng)新才可能在世界農(nóng)產(chǎn)品市場立于不敗之地。現(xiàn)在政府也正在做這方面的工作，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)的通知[國發(fā)〔2012〕4號]文件中就提出了：要“大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的思路，(略)，加強(qiáng)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的田間工程建設(shè)，開展農(nóng)田整治，完善機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)林等設(shè)施……。”但用諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼的話說就是：花別人的錢辦別人的事最沒效率，花自己的錢辦自己的事最經(jīng)濟(jì)。這類政府行為缺少價(jià)格杠桿的作用，所以通常是成本巨大而又效率低下的，即使能迅速完成農(nóng)業(yè)規(guī)模化大生產(chǎn)，其可持續(xù)性以及后遺癥也是令人懷疑的，這點(diǎn)遠(yuǎn)的從五十年代的人民公社、合作化、大煉鋼鐵所造成的的災(zāi)難性后果，近的從房地產(chǎn)、汽車、光伏等等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀可以看出。只有在土地私有化的前提下，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，在自由市場的環(huán)境下建立大規(guī)模、機(jī)械化集團(tuán)化農(nóng)業(yè)才是切實(shí)可行的。

3、當(dāng)然，也不是所有的地區(qū)都適合建立大規(guī)模、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)，比如丘陵地帶、山區(qū)等等，那這些地區(qū)的土地?fù)碛姓咄耆珪讷@利的沖動下，想到改變土地用途以增加收入的辦法來。即使仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們也可能發(fā)展出適合本地區(qū)環(huán)境的特色農(nóng)業(yè)來。或者像日本和臺灣地區(qū)一樣，通過組建自治商會、農(nóng)會，把分散的農(nóng)戶組織起來，協(xié)同生產(chǎn)與銷售，也同樣能達(dá)到規(guī)模農(nóng)業(yè)的效果。

三、當(dāng)前農(nóng)村問題的成因分析和緊迫性

無恒產(chǎn)者無恒心，農(nóng)村的土地不是自己的，自然沒有人愿意在別人的土地上做長久的打算，再加上“包干到戶”導(dǎo)致的小地塊種植的弱點(diǎn)和農(nóng)村資金投入的嚴(yán)重不足，抵御不了大規(guī)模、機(jī)械化農(nóng)業(yè)的沖擊，農(nóng)民依靠土地獲得的收入難以維生，農(nóng)田水利設(shè)施的荒廢又使得這種情況進(jìn)一步的惡化，大量的農(nóng)村青壯年勞動力離鄉(xiāng)背井的去城市、工礦企業(yè)謀生。大部分的農(nóng)村呈現(xiàn)空心化發(fā)展的態(tài)勢，從而引發(fā)了一系列的問題：土地繼續(xù)荒蕪，祖祖輩輩用血汗構(gòu)筑的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步毀壞，鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)名存實(shí)亡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、道德、風(fēng)俗等問題一個(gè)比一個(gè)突出。