一、公安局行政不作為如何認(rèn)定?

所謂行政不作為案件，是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)某事項(xiàng)負(fù)有法定管理職責(zé)而不履行該職責(zé)，使其合法權(quán)益受到損害，從而向人民法院提起訴訟，要求法院判令行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的案件。行政“不作為”其表現(xiàn)形式大致有拒絕履行、不予答復(fù)、拖延履行，它與行政中“亂作為”一樣，都將可能侵犯或損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

分清公安機(jī)關(guān)的行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別。只有公安機(jī)關(guān)的行政行為，才有可能構(gòu)成可訴的公安行政不作為。但是公安機(jī)關(guān)是具有刑事司法和治安行政管理雙重職能的機(jī)關(guān)，因而在實(shí)際中必須要分清公安機(jī)關(guān)的行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)依照刑訴法的明確授權(quán)實(shí)施的對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審的行為不屬于行政訴訟的受案范圍。

二、如何起訴公安局不作為

若遇到公安機(jī)關(guān)行政不作為，有的案件當(dāng)事人是不能向人民法院提起行政訴訟，只能申請(qǐng)復(fù)議，有的則可以提起行政訴訟。那么究竟哪些才能起訴?

公安機(jī)關(guān)行政不作為的起訴條件

根據(jù)《行政訴訟法》中關(guān)于受案范圍的規(guī)定和人民法院受理公安機(jī)關(guān)行政不作為案件的實(shí)際情況，公安機(jī)關(guān)行政不作為可訴范圍主要體現(xiàn)在《行政訴訟法》的第11 條第一款第四、五項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容中，即構(gòu)成可訴的公安機(jī)關(guān)的行政不作為內(nèi)容有三個(gè)方面：一是公安機(jī)關(guān)不履行頒發(fā)許可證和執(zhí)照(包括辦理戶籍證明等)的職責(zé);二是公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)行政相對(duì)人的人身權(quán)的職責(zé);三是公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)如有下列行為，將構(gòu)成不作為，列入可訴的范圍：

1、不積極履行接報(bào)警、解救危難群眾和查處治安案件等的職責(zé)行為

當(dāng)前，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，危害社會(huì)治安因素大量存在，公民權(quán)益和公共利益常遭到歹徒和治安災(zāi)害等因素的侵害，因此必須救助于人民警察。公安機(jī)關(guān)及其公安干警必須本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)的精神，做到“有警必按，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”，積極接報(bào)警、出警，自覺(jué)履行人民公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，那種“見(jiàn)死不救”的，是一種典型的行政不作為，是一種讀職犯罪。

2、不履行或不積極頒發(fā)許可證和執(zhí)照

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的治安行政管理工作，對(duì)涉及社會(huì)治安的人、地、物、事，通過(guò)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，實(shí)施有效的管理。例如，通過(guò)頒發(fā)《特種行業(yè)治安許可證》，對(duì)刻字業(yè)、旅館業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)特種行業(yè)進(jìn)行治安管理;通過(guò)頒發(fā)戶口簿和居民身份證(臨時(shí)身份證)、暫住證等，對(duì)中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民進(jìn)行有效管理，以保護(hù)公民參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等活動(dòng)的合法權(quán)益，服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為公安機(jī)關(guān)提供發(fā)現(xiàn)、制止各種違法犯罪的大量有價(jià)值的線索等。

3、不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行行政復(fù)議的職責(zé)

公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人不服行政處罰申請(qǐng)復(fù)議必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。這是公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的體現(xiàn)，也是對(duì)相對(duì)人給予法律救濟(jì)的措施。如果公安機(jī)關(guān)逾期不履行復(fù)議職責(zé)，則構(gòu)成行政不作為，當(dāng)事人依照法律法規(guī)直接向人民法院提起訴訟。例如，某區(qū)公安分局某派出所以“打架斗毆”為由對(duì)李某予以行政警告，李某不服，向某區(qū)公安分局申請(qǐng)復(fù)議，某區(qū)公安分局逾期未作答復(fù)、李某遂起訴至法院。法院受理了起訴。

行政不作為一般發(fā)生在國(guó)家的行政部門，對(duì)于行政部門的公安人員在出現(xiàn)行政不作為后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行處理，涉及到相關(guān)情況的認(rèn)定上，一般需要按照行政不作為的相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，避免出現(xiàn)法律適用錯(cuò)誤的情況發(fā)生。

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