2003年11月6日，劉某等人到國家某部上訪，要求解決其所在單位違法辦理“內(nèi)退”的問題，該部信訪處根據(jù)《信訪條例》“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的規(guī)定，為劉某等人開具了組江蘇省某廳的《越級(jí)上訪通知書》。劉某等遂于11月11日持該部《越級(jí)上訪通知書》到江蘇省某廳上訪。江蘇省某廳根據(jù)《江蘇省實(shí)行逐級(jí)上訪和分級(jí)受理暫行規(guī)定》，向劉某等人開具了《信訪處理函》，轉(zhuǎn)由江蘇省某總公司按《江蘇省信訪條例》、《江蘇省實(shí)行逐級(jí)上訪和分級(jí)受理暫行規(guī)定》接待并妥善處理。其后，某總公司對(duì)劉某等人反映的問題進(jìn)行了答復(fù)。劉某等對(duì)江蘇省某廳將其信訪材料轉(zhuǎn)給江蘇省某總公司處理不服，向國家某部郵寄了《行政復(fù)議申請書》，要求予以糾正。某部在對(duì)劉某等人的行政復(fù)議申請進(jìn)行審查后，依據(jù)《行政復(fù)議法》等有關(guān)規(guī)定，作出了行政復(fù)議不予受理決定書。

劉某等人在收到某部的行政復(fù)議不予受理決定書后，在法律規(guī)定的期限內(nèi)向某中級(jí)人民法院提起了行政訴訟。某中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，劉某等人申請進(jìn)行行政復(fù)議后項(xiàng)是江蘇省某廳作出的信訪轉(zhuǎn)辦行為。而該信訪轉(zhuǎn)辦行為未對(duì)劉某等人反映的問題作出處理意見，未對(duì)劉某等人的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，也未給劉某等人設(shè)定權(quán)利、義務(wù)。因此，某部認(rèn)定劉某等人對(duì)江蘇省某廳的信訪轉(zhuǎn)為行為不服所提行政復(fù)議申請不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的可以提起行政復(fù)議的具體行政行為的范圍，決定不予受理劉某等人的行政復(fù)議申請是正確的。故判決維持某部所作行政復(fù)議不予受理決定書。

讓某等人不服某中級(jí)人民法院的一審判決，又向某高級(jí)人民法院提出上訴，要求撤銷一審判決，撤銷某部行政復(fù)議不予受理決定書，某高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，劉某等人申請行政復(fù)議是基于江蘇省某廳作出的信訪轉(zhuǎn)辦行為，但該信訪轉(zhuǎn)辦行為不屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議的受理范圍。因此，某部所作不予受理行政復(fù)議申請的決定符合《行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定。某高級(jí)人民法院作出了駁回上訴，維持一審判決的終審判決。

[評(píng)析]

本案涉及了行政復(fù)議中的兩個(gè)問題：一是如何確定江蘇省某廳向某總公司開具信訪處理函行為的性質(zhì)，二是信訪工作中的轉(zhuǎn)辦行為是否屬于行政復(fù)議的范圍。

對(duì)第一個(gè)問題，根據(jù)《信訪條例》“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定，以及江蘇省有關(guān)規(guī)定，江蘇省某廳有權(quán)向某總公司開具信訪處理函，且某總公司是劉某等人所在單位的上級(jí)主管部門，按照《信訪條例》和江蘇省的規(guī)定，某總公司也有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)對(duì)劉某等人提出的信訪事項(xiàng)予以處理，開具信訪處理函的行為未對(duì)原告的信訪事項(xiàng)作出處理決定，因此該行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于信訪工作中的轉(zhuǎn)辦行為。[案例]2003年11月6日，劉某等人到國家某部上訪，要求解決其所在單位違法辦理內(nèi)退的問題，該部信訪處根據(jù)《信訪條例》分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的規(guī)定，為劉某等人開具了組江蘇

對(duì)第二個(gè)問題，《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定了行政復(fù)議的受理范圍，該條所列舉的可以提起行政復(fù)議的具體行政行為均是對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，或給當(dāng)事人設(shè)定了權(quán)利、義務(wù)的行政行為。由此，對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有產(chǎn)生影響，未給當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利、義務(wù)的行政行為不屬于行政復(fù)議的法定范圍。對(duì)本案而言，江蘇省某廳在處理劉某等人的信訪時(shí)，只開具了信訪處理函，該函對(duì)劉某等人的權(quán)利沒有產(chǎn)生影響，因此該行政行為不具有可訴性，也就不屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)的受案范圍。

行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法尋求保護(hù)的一個(gè)途徑。但行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理、處理行政復(fù)議申請時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，特別是有關(guān)行政復(fù)議受理范圍的規(guī)定，因?yàn)橹挥袦?zhǔn)確把握了此方面的規(guī)定，才能處理好行政復(fù)議的其他相關(guān)工作。