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寧波
不服縣信訪辦公室土地確權決定行政復議案例
[案情]
1991年2月，因為修建水庫，某村8戶40余人遷移至A村十一組插隊落戶，同年8月，應這些移民的要求，A村另成立了一個移民生產小隊，同時將該組的一幅土地劃給其耕種。1972年，移民隊為了方便耕種，將該幅土地與B村九組的土地進行了調換耕種。從1973年開始，移民隊陸續返遷回原籍，至2004年，只剩下一戶。2003年，A村十一組又以方便耕種為由要求B村九組把原來調換的土地還給本組，而九組則認為自己已在該土地上耕種了三十余年，不肯歸還。為此，兩組開始產生糾紛，群眾多次到縣里上訪。縣信訪辦牽頭組織縣國土資源局、鎮政府進行調查，并正式發文作出了確權決定，認為移民隊與B村九組擅自調換土地的行為無效。九組對此不服，向市政府提起復議。市政府受理后，經審查，撤銷了該決定書。
[評析]
本案的案件事實較為清楚，復議機關撤銷該決定體現了行政法中的一個重要原則——“越權無效”原則。它表達了一個基本的公法理念，即行政機關有權在權限范圍內做任何決定，但是不得超越權限。因為任何一個國家機關，它的權力都是法定的，超過了限定的權力范圍作出的決定，必然會導致程序性的違法。行政機關要依法行政的前提就是權力的法定性，該案就是越權無效原則的一個常見的也是重要的表現。
按照《確定土地所有權和使用權的若干規定》第二條的規定：“土地所有權和使用權由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。土地權屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門下達處理決定。”但在本案中，作出確權決定主體本應是有關人民政府，而該案中卻是縣信訪辦。按規定縣信訪辦是屬縣委辦公室、縣政府辦公室雙重管理，以縣委辦公室管理為主的機構，其主要職能為協調職能。它并不是行政執法主體，不能以自己的名義作出行政處理決定，其作出的確權決定是典型的越權行為。故復議機關按照《行政復議法》第二十八條第一款第（三）項的規定撤銷了該決定。
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