簡介:對行政復議簡易程序的概念、設置的可行性做一些分析，提出我國行政復議創設簡易程序的思路,重點探討行政復議簡易程序的法律要素、審查模式。

關鍵詞：行政復議簡易程序

《中華人民共和國》對行政復議機關處理案件只規定了普通程序，對確保案件辦理的公正，確實起到了很好的作用。但也要看到，對行政復議案件不論難易緩急一律適用普通程序審理，在一定程度上浪費了行政資源，也增加了當事人行政復議的負累。為解決這個問題，國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出要完善行政復議制度，探索建立簡易程序。因此，在行政復議制度中設置簡易程序，已經成為行政復議制度建設的現實課題。本文對簡易程序的概念、設置的可行性做一些分析，并就完善我國行政復議簡易程序提出一些建議，以期拋磚引玉。

一、簡易程序的概念

民事訴訟最早采用現代的簡易程序，刑事訴訟在審判程序中引入了簡易程序，目前也有不少學者對行政訴訟制度提出構建簡易程序的觀點。

關于簡易程序,各國的立法不盡相同,理論上更是眾說紛紜,即使是以程序引領實體自居的西方國家，也能找到諸多簡易程序的痕跡。《布萊克法律辭典》對簡易程序的解釋為：以相對快速、簡單的方式解決爭議或處理案件的沒有陪審團的程序。《美國法律辭典》對簡易程序的解釋是：使一些特定的法律問題可以快捷地得到解決的簡化程序。簡易程序采用審理的普通形式，但是它簡略，根據簡化的程序規則進行。其釋義中作了進一步說明：簡易程序試圖迅速而簡易地解決法律問題，簡易程序沒有統一形式。2000年出版的由青年律師國際聯合會組織編寫的《簡易程序》一書，內容涉及到英國、德國、法國、奧地利等25個國家的簡易程序。書內介紹，在法國，簡易程序被稱作“緊急審理程序”，包括各種形式的緊急或簡易化的救濟。但是，各國學者對簡易程序的理解上有其相同點，即凡是不包括與普通審理相同的步驟時，該程序便是簡易的。

在我國，關于簡易程序的概念尚停留在民事訴訟領域。《法學大辭典》對此解釋是：簡易程序，是“基層人民法院和它派出的法庭審理簡單的民事案件所適用的程序。”但我們注意到正在起草的《行政復議法實施條例》，已將簡易程序納入了行政復議制度設置范疇。簡易程序，可表述為，是法律救濟機關審理特定的救濟事項所適用的一種簡便易行的法律救濟程序。

二、行政復議中設置簡易程序的可行性

(一)行政復議案件自身的特點，使簡易程序的設置具有可行性

行政復議受案范圍廣、法律關系眾多，不同案件復雜程度不一、難易有別。對簡單的復議案件，如一律適用普通程序，通過嚴格的普通程序規定來查明事實，而后一步一步作出評判，有時實屬多余。因此，行政復議的審查程序也應有簡易和普通之分，這也符合矛盾的特殊性原理，即具體問題具體分析、具體處理。

(二)設置簡易程序是行政復議實踐的要求

行政復議案件，如果不區別不同情況，一律照既定普通程序辦理，在實踐中有時效率不高，造成人、財、物的浪費，使行政爭議雙方對復議程序感到厭倦，行政復議人員也感覺是個累贅。現實中，很多基層復議機關辦理復議事項的工作機構配置跟不上行政復議程序設置要求，人少事多。為此，不少地方的復議工作人員希望對一些簡單的案件能適用簡便易行的程序進行處理。

(三)簡易程序是追求公正與效率的必然要求

行政復議法頒布實施以來，全國行政復議案件居高不下，而行政復議人力資源卻相對有限。在這種情況下，要進一步提高行政復議效率，就必須從行政復議經濟的角度出發，運用程序分流原理，針對不同類型案件，創設不同的行政復議程序。其中，簡易程序通過對復議組織、復議準備工作、審理方式、送達等方面的簡化，使整個案件的處理所耗費的時間、人力、物力大為減少，從而在整體上能夠提高行政效率。可以說，無論是哪一方當事人均有希望盡快從行政爭議中解脫出來，及早獲得正義、公正的基本需求，而簡易程序恰恰通過對審理程序、審理期限的縮短，使案件得以及時處理，滿足了當事人的這一需求。對追求公正而言，行政復議中設置簡易程序是對普通程序的輔助，它可以使有限的行政復議人力資源更多的用于普通程序審理案件，有助于普通程序所追求的程序公正目標的實現。同時，簡易程序本身并非排斥公正，更不是以犧牲公正為代價。