一、公共場(chǎng)所執(zhí)法如何行使自由裁量

行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在的，是法律、法規(guī)授予的職權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為對(duì)社會(huì)監(jiān)督管理的職能部門，國家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)，在衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域也不例外。如何合法、合理地行使衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)，公平公正地開展衛(wèi)生行政執(zhí)法，作者認(rèn)為衛(wèi)生行政部門特別是基層衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度有利于促進(jìn)依法行政，它是合法、合理地行使衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的基本保障，是公平公正地開展衛(wèi)生行政執(zhí)法的重要制度，是法律法規(guī)的確益補(bǔ)充，對(duì)構(gòu)建和諧法制社會(huì)具有重要意義。衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)明確衛(wèi)生行政處罰自由裁量的原則和內(nèi)容，并明確衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)現(xiàn)的情形和衛(wèi)生行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)行使的控制措施。

1衛(wèi)生行政處罰自由裁量的原則

衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)該明確的原則就是衛(wèi)生行政處罰自由裁量的原則。適用衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。實(shí)施衛(wèi)生行政處罰必須以當(dāng)事人的違法事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，作出的衛(wèi)生行政處罰要與違法行為相當(dāng)。適用衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正原則任何衛(wèi)生行政處罰應(yīng)當(dāng)基于懲戒違法行為，維護(hù)公眾健康目的。

對(duì)于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)、違法主體同類的案件，在行使衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到在一定范圍內(nèi)公平、公正，維護(hù)衛(wèi)生法律法規(guī)在公眾心目中的嚴(yán)肅性。適用衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則。這是人性化執(zhí)法理念的重要體現(xiàn)，有助于構(gòu)建和諧的法制環(huán)境。在實(shí)施衛(wèi)生行政處罰時(shí)，對(duì)情節(jié)顯著輕微、無危害后果并能及時(shí)糾正的違法行為，應(yīng)當(dāng)考慮不予處罰。情節(jié)輕微的違法行為，應(yīng)做到以教育為主、處罰為輔。適用衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生行政處罰的法定程序?qū)嵤┬l(wèi)生行政處罰時(shí)，對(duì)法律規(guī)定不予處罰、減輕處罰、從重處罰情形，要嚴(yán)格按照法。

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