新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)中級人民法院

行政判決書

(1999)阿地法行終字第3號

上訴人(原審原告)哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)金礦。負(fù)責(zé)人王*遠(yuǎn)，男，漢族，哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)企業(yè)辦會計。委托代理人王*利，男，漢族，**勒瑪鄉(xiāng)金礦職工，住**勒瑪鄉(xiāng)阿克敦村。委托代理人馬*軍，新-北律師事務(wù)所律師。被上訴人(原審被告)哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局。法定代表人賀*利，哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局長。委托代理人張*平，哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局干部。第三人新疆哈巴河**齊金礦。法定代表人崔*峰，**齊金礦礦長。委托代理人賈*紅，新-北律師事務(wù)所律師。上訴人哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)金礦因不服被上訴人哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局于1998年7月29日作出停止采礦生產(chǎn)活動的決定一案，不服哈巴河縣人民法院(1998)哈行初字第5號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)金礦負(fù)責(zé)人王*遠(yuǎn)、委托代理人王*利、馬*軍；被上訴人哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局法定代表人賀*利、委托代理人張*平；第三人**齊金礦委托代理人賈*紅等當(dāng)事人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。哈巴河縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)定原告哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)金礦于1995年8月4日在被告哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局辦理了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)采礦許可證”，礦山地點：哈拉托別.特爾那克；開采范圍：礦點以西3公里半左右；有效期：二年。但96年國家將頒發(fā)采礦許可證的權(quán)限定在地區(qū)級，于是原告**勒瑪鄉(xiāng)金礦于1996年4月17日在阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源管理局辦理了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體礦山企業(yè)許可證”，原告**勒瑪金礦于1997年5月8日又重新審驗了該證，有效期1997年5月8日-1997年11月15日。1997年6月被告哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局發(fā)現(xiàn)原告**勒瑪鄉(xiāng)金礦擅自將礦點南移進(jìn)入**齊金礦礦區(qū)。為此被告哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局于1998年7月29日根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條、《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》第四十二條作出了：1.根據(jù)采礦許可證自行失效的規(guī)定，**勒瑪鄉(xiāng)98年已不具備采礦權(quán)利應(yīng)停止采礦生產(chǎn)活動。2.沒收非法開采的巖金礦石。3.暫不考慮對該鄉(xiāng)企業(yè)辦實施罰款處理的決定。原告哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)金礦不服于1998年8月18日向阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源管理局申請復(fù)議，阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源管理局于1998年9月15日作出了“維持哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局的處理決定”。原告哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)金礦仍不服起訴至本院要求撤銷被告哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局的處理決定，并要求第三人**齊金礦賠償經(jīng)濟(jì)損失145450元。本院經(jīng)開庭審理查明，原告哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)擅自轉(zhuǎn)移采礦點，越界采礦系違法行為。另原告**勒瑪鄉(xiāng)金礦不遵照采礦原則，造成國家資源的浪費和礦石嚴(yán)重貧化。使第三人**齊金礦無法向深延續(xù)采礦。哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局的處理決定事實清楚、適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第一項，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條，《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》第四十二條的規(guī)定，判決維持哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局1998年7月29日作出的處理決定：駁回原告**勒瑪鄉(xiāng)金礦要求第三人**齊金礦補償其145450元訴訟請求。原告**勒瑪鄉(xiāng)金礦不服判決以原判決認(rèn)定的事實不清及開采的礦點系經(jīng)被告確認(rèn)的，行政機(jī)關(guān)自己的過錯導(dǎo)致的后果，不應(yīng)由原告承擔(dān)。并要求第三人**齊金礦賠償經(jīng)濟(jì)損失391417.56元為由提起上訴，要求撤銷原審人民法院的判決并撤銷礦產(chǎn)資源管理局的處理決定，判決礦產(chǎn)資源管理局及第三人**齊金礦承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)審理查明，上訴人哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)金礦1995年8月4日在被上訴人哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局辦理了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)采礦許可證”，在第三人**齊金礦礦區(qū)范圍內(nèi)確定了哈拉托別.特爾那克采礦點；開采范圍，礦點以西3公里半左右；有效期：二年。但1996年國家將頒發(fā)采礦許可證的權(quán)限定在地區(qū)級，于是上訴人**勒瑪鄉(xiāng)金礦于1996年4月17日在阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源管理局辦理了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)采礦許可證”，礦區(qū)范圍：南北長1公里，東西寬0.5公里；開采方式：露天開采；服務(wù)年限：二年。上訴人**勒瑪鄉(xiāng)金礦于1997年5月8日又重新審驗了該證，有效期1997年5月8日-1997年11月15日，其他事項與96年相同。1997年6月被上訴人哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局發(fā)現(xiàn)上訴人哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)金礦的特爾那克礦點擅自南移已進(jìn)入第三人**齊金礦的角依胡拉克礦點進(jìn)行開采。被上訴人哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局以上訴人哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)進(jìn)行非法越界采礦生產(chǎn)為由依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條和《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》第四十二條的規(guī)定對上訴人哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)巖金礦點進(jìn)行了如下處理：1.根據(jù)采礦許可證到期自行失效的規(guī)定，**勒瑪鄉(xiāng)98年已不具備采礦權(quán)利應(yīng)停止采礦生產(chǎn)活動；2.沒收非法開采的巖金礦石；3.暫不考慮對該企業(yè)辦實施罰款處理；上訴人**勒瑪鄉(xiāng)金礦不服處理決定，申請復(fù)議，阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源管理局作出了維持被上訴人的處理決定。上訴人**勒瑪鄉(xiāng)金礦仍不服起訴到法院。本院認(rèn)為，上訴人**勒瑪鄉(xiāng)金礦未經(jīng)辦理在角依胡拉克的采礦許可證，越界進(jìn)入**齊金礦的角依胡拉克礦點進(jìn)行開采屬非法開采，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)可以開采該國營礦山企業(yè)范圍內(nèi)的邊緣零星礦產(chǎn)，但是必須按照規(guī)定申請辦理采礦許可證，上訴人**勒瑪鄉(xiāng)金礦在未取得對角依胡拉克礦點采礦許可證的情況下，擅自越界進(jìn)入第三人**齊金礦的角依胡拉克礦點進(jìn)行開采屬非法開采，上訴人**勒瑪鄉(xiāng)金礦提出的對角依胡拉克礦點進(jìn)行開采是由被上訴人哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局給予確認(rèn)，無證據(jù)證明；被上訴人哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局作出的哈礦管字(1998)05號處理決定的第二項“沒收非法開采的巖金礦石”這一決定其行為抽象，無具體數(shù)量；被上訴人哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局作出的哈礦管字(1998)05號處理決定的第三項“暫不考慮對該鄉(xiāng)企業(yè)辦實施罰款處理”這一決定無法律依據(jù)，不具備具體行政行為；上訴人**勒瑪鄉(xiāng)金礦要求被上訴人哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局賠償損失與被上訴人作出的決定無關(guān)；另上訴人**勒瑪鄉(xiāng)金礦要求第三人**齊金礦賠償經(jīng)濟(jì)損失391417.56元，不屬行政訴訟管轄范圍，本院不予支持。共2頁:經(jīng)審判委員會討論決定，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(三)項之規(guī)定，判決如下：一、撤銷哈巴河縣人民法院(1998)哈行初字第5號行政判決；二、維持哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局(1998)哈礦管字05號處理決定第一項：“根據(jù)采礦證到期自行失效的規(guī)定，**勒瑪鄉(xiāng)98年已不具備采礦權(quán)利應(yīng)停止采礦生產(chǎn)活動?！比⒊蜂N哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局哈礦管字(1998)05號處理決定第二項：“沒收非法開采的巖金礦石”及第三項：“暫不考慮對該鄉(xiāng)企業(yè)辦實施罰款處理”。一、二審案件受理費6919元，由上訴人哈巴河縣**勒瑪鄉(xiāng)金礦承擔(dān)4719元，由被上訴人哈巴河縣礦產(chǎn)資源管理局承擔(dān)2200元。本判決為終審判決。審判長龔*祥審判員葉*蘭審判員陸*貞一九九九年五月十七日書記員楊*甌