縣法院認(rèn)定，行政處罰決定書未依法送達(dá)，程序違法，判決撤銷蓮花縣工商局吊銷該廠企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的具體行政行為。

當(dāng)事人不服，認(rèn)為被告不僅程序違法，事實(shí)認(rèn)定也錯(cuò)誤，上訴至萍鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院。市中院終審維持蓮花縣法院的判決。

評(píng)析：本案的焦點(diǎn)在于行政處罰決定書的送達(dá)。辦案過程中，案件調(diào)查人唯恐證據(jù)不足，收集了大量的證據(jù)。甚至還出現(xiàn)處罰之后的無效調(diào)查取證?？傮w上看，本案證據(jù)確鑿，事實(shí)清楚，處理恰當(dāng)。然而，辦案人忽略了文書的送達(dá)，最終導(dǎo)致敗訴。

根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》：“當(dāng)事人是法人、經(jīng)營(yíng)單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收?！庇捎谠搹S實(shí)際上已經(jīng)停業(yè)。無收發(fā)部門，文書如何送達(dá)？當(dāng)事人的法定代表人李某拒不配合，辦案人在送達(dá)時(shí)感到無所適從。在李某不在場(chǎng)的情況下，送達(dá)人先是找到李某的家屬，遭到拒收，便留置在李某家屬的商店里。爾后，又掛號(hào)郵寄到李某的住所。郵遞員送郵時(shí)，李某不在，其家屬依然拒收。郵遞員將信函放置在商店柜臺(tái)上，事后自行代簽了李某的姓名。

可以看出，本案行政處罰決定書的送達(dá)，無論留置還是郵寄均存在明顯缺陷。

案情簡(jiǎn)介中已經(jīng)說到，行政處罰決定書的下達(dá)超過了三個(gè)月。表面上看，法定訴訟期限已過，法院不能受理此案。但是，因?yàn)樗瓦_(dá)方面的缺陷，原告對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰決定不知情的主張成立，從其知情之日起計(jì)算，明顯沒有超出法定訴訟期。法院應(yīng)當(dāng)受理本案。

一審法庭上，原告稱其并未收到被告的行政處罰決定書，而是在一經(jīng)濟(jì)糾紛的訴訟中，由訴訟對(duì)方出具書證時(shí)，才看到了該行政處罰決定書，以致造成訴訟被動(dòng)?？陀^事實(shí)上，李某無疑已經(jīng)收到并看過該吊銷決定。

由于行政處罰決定書的送達(dá)違反了《民事訴訟法》的規(guī)定，送達(dá)錯(cuò)誤，法院雖然認(rèn)定了電纜廠已經(jīng)歇業(yè)的事實(shí)，但因程序違法，法院作出撤銷處罰的決定是正確的。

警示：送達(dá)是行政處罰程序的重要方面，也是基層執(zhí)法辦案最容易忽略的薄弱環(huán)節(jié)。

《行政處罰法》第四十條規(guī)定：“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?！薄睹袷略V訟法》第八十七條規(guī)定：“受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收……”第八十條規(guī)定，直接送達(dá)有困難的，可以委托送達(dá)，或者郵寄送達(dá)?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》對(duì)送達(dá)也作了類似規(guī)定，但并未作出法人或其他組織由其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽收的規(guī)定，只規(guī)定了法人或其他組織交其收發(fā)部門簽收，這立法上的缺陷。企業(yè)停歇業(yè)時(shí)，文書送達(dá)的簽收人顯然不可能是企業(yè)的收發(fā)部門。對(duì)此，工商行政管理執(zhí)法人員感到無所適從，以致出現(xiàn)本案在文書送達(dá)時(shí)，竟然送給李某家屬簽收的現(xiàn)象。蓮花縣電*廠為企業(yè)法人，在其停業(yè)的情況下，本案文書只能交給法定代表人李某簽收。將行政處罰決定書交給李某的家屬簽收，不符合民訴法的規(guī)定。至于郵寄送達(dá)，由于缺少直接送達(dá)有困難的證據(jù)，辦案機(jī)構(gòu)在直接送達(dá)不當(dāng)時(shí)，選擇郵寄送達(dá)的方式也是不恰當(dāng)?shù)摹６遥]遞員在李某家屬拒收之后，居然自行在投遞單上代簽收件人姓名，造成郵寄送達(dá)無效。總之，本案行政處罰決定書的送達(dá)是造成本案程序違法、行政敗訴的唯一原由。