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寧波
行政訴訟證據規則芻議
從證據學的角度看，不同類型的訴訟證據的本質是相通的，都是訴訟法律關系主體用以證明案件事實情況的材料，這些材料的價值體現在與訴訟主體的權利義務的關系上。訴訟主體所運用的證據材料若能使其在訴訟過程或訴訟結果上獲得權利的實現，這種證據材料也便實現了其價值。因此，可以說，證據是和不同的訴訟關系、訴訟法律關系的主體及其運作證據的方式相關聯的，不同性質的訴訟決定了不同的證據規則。為了實現司法公正，要求法官及訴訟參與人必須遵循統一且明確具體的證據規則，并清楚其特點及特殊性，以便于查清案件事實，進而實現全部的司法公正。
一、行政訴訟證據的特點
訴訟證據的規則和訴訟證據的內容、形式是密切相關的。①證據的內容、形式決定著證據規則，因此，在論證行政訴訟證據規則之前應考查行政訴訟證據的內容和形式，行政訴訟證明的是具體行政行為是否合法，是否侵犯相對人的合法權益。民事訴訟證據的內容體現為證明雙方當事人在民事法律關系中的某種行為和事實，而刑事訴訟法證據所要證明的是犯罪嫌疑人、被告是否有犯罪行為或犯罪事實。在證據的形式上，行政訴訟證據主要有兩個方面特點：
(一)、行政訴訟的證據主要來自于行政案卷。行政機關做出行政決定或進行行政復議都必須有證據為根據，而相關的材料都將收入行政決定和行政復議的案卷中，產生行政訴訟法律關系后，這些案卷將提交法院審查。因此，在行政訴訟階段，證據的主要淵源(形式)是行政案卷。在我國，法律限制被告在行政訴訟中自行收集證據，反對先決定后取證。原告在起訴時應提供必要的證據，以證明其權利被作為被告的行政機關所侵犯。因此，行政案卷證據是行政訴訟證據的主要形式。
(二)、文書證據主要體現為規范性文件和非規范性文件證據。這主要是因為具體行政行為的做出除了依據法律法規外，還依據各種規范性文件，甚至一些非規范性文件。例如：我國《商標法》第三條規定：“經商標局核準注冊商標，商標注冊人享有商標專用權，受法律保護。”該法第五條還規定：“國家規定必須使用注冊商標的商品，必須申請商標注冊，未經核準注冊的，不得在市場銷售”。即如要證明對某項產品在市場上有銷售權的，要求權利人必須具有經商標局核準注冊的注冊商標證。行政訴訟的文書證據是規范性文件所要求的特定形式的證據。還有一些如決定、命令、行政指導性文件等等不具有對外法律約束力的非規范性文件，也往往是行政機關作出具體行政行為的依據。行政訴訟證據的這個特征要求有更嚴密的規則來規范行政行為。
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