不屬于行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)有哪些

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2025-07-15 · 272人看過(guò)

在行政訴訟中,并不是所有的案件法院都會(huì)進(jìn)行受理。也有一些行政訴訟的相關(guān)案件法院是不受案的。具體分幾個(gè)方面,小編為您整理好了,提供給您進(jìn)行參考。

:《行政訴訟法》明確了一批絕對(duì)不能進(jìn)入其受案范圍的案件。這些案件之所以不能進(jìn)入受案范圍,無(wú)非是由于缺少了受案標(biāo)準(zhǔn)中所要求的某一個(gè)或幾個(gè)要件。當(dāng)然,除了《行政訴訟法》所明確排除的這些案件,還有一些案件由于不屬于行政行為,當(dāng)然也不具有可訴性。總的來(lái)說(shuō),人民法院對(duì)以下事項(xiàng)提起的行政訴訟是不予受理的:

國(guó)家行為不可訴

這里指的是包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的特定國(guó)家機(jī)關(guān),根據(jù)憲法和法律的授權(quán)以國(guó)家的名義實(shí)施的行為。這些行為具有高度政治性,不在行政法的調(diào)整范圍之內(nèi)。包括國(guó)防行為、外交行為、宣告緊急狀態(tài)的行為、實(shí)施戒嚴(yán)的行為、宣布總動(dòng)員的行為等。

抽象行政行為不可訴

抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)立概念,是針對(duì)不特定對(duì)象作出的具有普遍適用性的行為,不具備特定性的要件,只有經(jīng)過(guò)具體行政行為的實(shí)施,才可能對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)上的實(shí)際影響,因此不能對(duì)抽象行政行為直接提起訴訟。但是,當(dāng)事人如果起訴了一個(gè)行政行為,同時(shí)認(rèn)為這個(gè)行為的依據(jù)是屬于規(guī)章以下一般規(guī)范性文件的抽象行政行為,可以請(qǐng)求法院對(duì)該規(guī)范性文件一并審查。

內(nèi)部行為不可訴

內(nèi)部行為也不屬于行政訴訟的受案范圍。所謂內(nèi)部行為,包括針對(duì)內(nèi)部組織的行為和針對(duì)內(nèi)部個(gè)人的行為,前者如行政機(jī)關(guān)對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)設(shè)立、增加、減少、合并的行為,或?qū)ο聦贆C(jī)構(gòu)的權(quán)力加以配置、劃定、調(diào)整的行為,以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公文函件往來(lái)的行為;后者則主要表現(xiàn)為對(duì)人事關(guān)系的處理,如對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任免。需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是,對(duì)內(nèi)部行為不應(yīng)作過(guò)于寬泛的理解,不能把一切行政機(jī)關(guān)對(duì)其“內(nèi)部”作出的行為均視為內(nèi)部行為。尤其是對(duì)個(gè)人實(shí)施的內(nèi)部行為,主要應(yīng)從人事關(guān)系的層面上來(lái)理解,對(duì)于非人事關(guān)系的其他處理不應(yīng)視為內(nèi)部行為。

行政終局裁決行為不可訴

在個(gè)別案件中,雖然行政機(jī)關(guān)的行為完全符合作為一個(gè)行政行為的全部要件,但基于法律的特別規(guī)定,仍被排除在行政訴訟的受案范圍之外,這就是法定行政終局裁決行為。所謂“法定行政終局行為”,指的是法律(狹義法律)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決,當(dāng)事人不得對(duì)該裁決提起行政訴訟的行為。“法定行政終局裁決”主要有如下幾種:一是國(guó)務(wù)院的裁決,當(dāng)事人不服省部級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為時(shí),如向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后對(duì)該復(fù)議決定仍不服的,可以起訴,也可以申請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出裁決,國(guó)務(wù)院作出的裁決是終局的。二是省級(jí)政府針對(duì)自然資源權(quán)屬作出的復(fù)議決定,省級(jí)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府自己作出的勘定、調(diào)整行政區(qū)劃的決定或者征用土地的決定,針對(duì)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)作出的行政復(fù)議決定,具有終局效力。三是對(duì)外國(guó)人、境外人的出入境強(qiáng)制措施:外國(guó)人、境外人對(duì)公安出入境管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的繼續(xù)盤(pán)問(wèn)、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境措施不服的,可以申請(qǐng)行政復(fù)議,該行政復(fù)議決定為最終決定。

刑事偵查行為不可訴

公安、國(guó)安等特定行政機(jī)關(guān)根據(jù)《刑事訴訟法》的授權(quán)實(shí)施的偵查犯罪活動(dòng)的行為,雖然由行政機(jī)關(guān)實(shí)施,但性質(zhì)上是刑事訴訟活動(dòng),不屬于行政活動(dòng),不被列入行政訴訟的受案范圍。注意并非所有由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的、與偵查刑事犯罪有關(guān)的行為都不能納入行政訴訟。對(duì)此應(yīng)把握根據(jù)《刑事訴訟法》授權(quán)這一基準(zhǔn),只有根據(jù)《刑事訴訟法》授權(quán)實(shí)施的行為才是不可訴的,如果是根據(jù)其他法律如《人民警察法》授權(quán)而實(shí)施的行為,仍然屬于可訴的行政行為。還應(yīng)注意,現(xiàn)實(shí)中承擔(dān)刑事偵查職能的行政機(jī)關(guān)(尤其是公安機(jī)關(guān))常常假借刑事偵查之名,行干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛之實(shí),這種行為已經(jīng)違背了《刑事訴訟法》授權(quán)的目的,不應(yīng)將其視為刑事偵查行為,當(dāng)事人不服仍可提起行政訴訟。

行政調(diào)解行為不可訴

行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),就平等主體之間發(fā)生的民事糾紛勸導(dǎo)其自愿達(dá)成協(xié)議的一種行為,沒(méi)有強(qiáng)制力,當(dāng)事人可以不受調(diào)解結(jié)果的約束,因此不是行政行為。當(dāng)事人如對(duì)調(diào)解結(jié)果不服,不能對(duì)其提起行政訴訟,應(yīng)當(dāng)就原有的民事糾紛提起民事訴訟。與行政調(diào)解相類似的還有一類行為,就是行政仲裁行為,它指的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的仲裁機(jī)構(gòu)依照法定程序,以中立身份對(duì)平等主體之間的民事糾紛作出的處理。隨著《仲裁法》的頒布,原屬行政仲裁范圍的經(jīng)濟(jì)合同仲裁、產(chǎn)品質(zhì)量仲裁等紛紛改變?yōu)槊耖g仲裁,行政仲裁作為一項(xiàng)制度已經(jīng)被架空了。

行政指導(dǎo)行為不可訴

這類行為指行政機(jī)關(guān)向相對(duì)人采取指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)、警示、倡議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方式,謀求相對(duì)人的同意與協(xié)助,從而實(shí)現(xiàn)其行政目的的行為。這是一種沒(méi)有強(qiáng)制力的行為,其目的的實(shí)現(xiàn)取決于當(dāng)事人對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)的自愿聽(tīng)取,行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)強(qiáng)行要求當(dāng)事人聽(tīng)取其意見(jiàn)。因此,行政指導(dǎo)的作出并不會(huì)引起當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的變動(dòng),也不是行政行為,對(duì)其也不能提起行政訴訟。例如,某市國(guó)有毛紡廠效益下降,市經(jīng)貿(mào)委組織專家對(duì)該廠提出了改革建議。該廠按建議進(jìn)行了技術(shù)改造和產(chǎn)品換代并投入了大量資金,但新產(chǎn)品投放市場(chǎng)后卻沒(méi)有能收到預(yù)想效果,反而造成大面積虧損。該廠向法院起訴了市經(jīng)貿(mào)委,這里市經(jīng)貿(mào)委組織專家為毛紡廠提出的改革建議就是一種行政指導(dǎo),法院不應(yīng)受理。

重復(fù)處理行為不可訴

這類行為指行政機(jī)關(guān)對(duì)其已經(jīng)作出的行政行為加以解釋、強(qiáng)調(diào)、堅(jiān)持、重復(fù)的行為。如行政機(jī)關(guān)對(duì)于某件事情已經(jīng)作出了決定,過(guò)了一段時(shí)間又作出一個(gè)新的決定,對(duì)前一個(gè)決定的內(nèi)容加以明確、強(qiáng)調(diào)或解釋,就是重復(fù)處理行為。又如行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)決定之后,當(dāng)事人通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪等方式申訴,行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查后駁回了當(dāng)事人的申訴,重新肯定了原決定,這也屬于重復(fù)處理行為。對(duì)于重復(fù)處理行為,當(dāng)事人不能提起行政訴訟,因?yàn)檫@些行為的作出并沒(méi)有引起權(quán)利義務(wù)關(guān)系的絲毫變化,只不過(guò)重復(fù)了原來(lái)的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容而已,同樣屬于不具有處分效力的行為,當(dāng)事人自然不能對(duì)其提起行政訴訟。當(dāng)事人如果提起行政訴訟,應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)第一次確定權(quán)利義務(wù)的行為為對(duì)象。法律上規(guī)定重復(fù)處理行為不可訴,可以避免當(dāng)事人通過(guò)不斷申訴,再就駁回申訴的處理決定去起訴,從而規(guī)避行政訴訟起訴期限的做法。

階段性行政行為不可訴

這類行為指行政機(jī)關(guān)在一個(gè)行政行為尚未最終完成時(shí)作出的階段性處理或意見(jiàn),此時(shí)行政行為尚未最終完成,還未對(duì)外生效,不可能對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生任何效力,當(dāng)事人也就不能對(duì)其提起行政訴訟,只有在該行政行為最終完成之后,才能對(duì)最后的決定提起行政訴訟。階段性行政行為在實(shí)踐中十分常見(jiàn),如在適用聽(tīng)證程序的行政處罰中,行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)初步調(diào)查會(huì)形成一個(gè)初步的處罰意見(jiàn),將此意見(jiàn)告知當(dāng)事人并告知其有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利,這種文書(shū)通常被稱作行政處罰告知書(shū)。但行政處罰告知書(shū)并不等于最后的處罰決定,最后的處罰決定只有等到聽(tīng)證結(jié)束之后才作出,而這個(gè)決定完全有可能改變告知書(shū)中的初步處罰意見(jiàn)。因此,當(dāng)事人不能因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)告知有對(duì)其實(shí)施處罰的可能性,就提起行政訴訟。再如,在勞動(dòng)監(jiān)察工作中,勞動(dòng)部門如果發(fā)現(xiàn)某些用人單位拖欠工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)賠償?shù)倪`法行為,可能會(huì)就此向其發(fā)出勞動(dòng)監(jiān)察指令書(shū),責(zé)令用人單位支付上述款項(xiàng)。此時(shí)用人單位尚可就此向勞動(dòng)部門進(jìn)行陳述、申辯,待其作出最后的勞動(dòng)監(jiān)察決定書(shū),但不能就勞動(dòng)監(jiān)察指令書(shū)提起行政訴訟,因?yàn)檫@并不是勞動(dòng)部門的最后處理決定。又如,行政機(jī)關(guān)在作出某項(xiàng)重大的行政決定之前,可能向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示,而上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)該請(qǐng)示作出的答復(fù)、批復(fù)、意見(jiàn)等也屬于階段性行政行為,同樣不能提起行政訴訟。只有在下級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)這些答復(fù)、批復(fù)、意見(jiàn)作出最終的處理決定之后,當(dāng)事人才能起訴該決定。但在某些情況下,階段性行政行為有可能對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生事實(shí)上的影響,實(shí)際上已經(jīng)等同于一個(gè)行政行為。例如,在行政許可程序中,申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料錯(cuò)誤或缺漏的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次全部告知,這種告知行為本屬階段性行為。但如果由于行政機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)告知或錯(cuò)誤告知,事實(shí)上就會(huì)導(dǎo)致許可程序終止,申請(qǐng)人的合法權(quán)利受到損害。此時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定告知行為已經(jīng)構(gòu)成行政行為,可以提起行政訴訟。又如,對(duì)于和許可事項(xiàng)有利害關(guān)系的人,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)或參加聽(tīng)證的權(quán)利,告知聽(tīng)證本來(lái)也是一個(gè)階段性行為。但如果因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)告知聽(tīng)證,導(dǎo)致有些利害關(guān)系人無(wú)法申請(qǐng)或參加聽(tīng)證,也已經(jīng)對(duì)其權(quán)利產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響,也可以提起行政訴訟。

部分行政確認(rèn)行為不可訴

并非所有的行政確認(rèn)行為都會(huì)產(chǎn)生使當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變動(dòng)的效果,因此,僅僅確定某個(gè)事實(shí)的行為,或確認(rèn)某個(gè)法律關(guān)系但確認(rèn)行為本身并非該法律關(guān)系生效要件的,都不屬于行政訴訟的受案范圍。

所以,您如果是在進(jìn)行行政訴訟的,法院不給予受案,那您可以看看是否有涉及到以上的行政。如果是沒(méi)有涉及到的,法院不受案,您可以到律霸網(wǎng)咨詢,我們會(huì)為您解答。

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