行政委托與指定管轄是什么

一丶行政委托

“行政委托是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織或者個人，受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。”行政委托由于不發(fā)生職權(quán)職責(zé)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移，因此研究行政委托對正確認(rèn)定行政主體、保障行政權(quán)依法公正合理行使、保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益具有重要的理論意義和實踐意義。

法律要件

依法治國從其本質(zhì)來說是依法行政。依法行政、實現(xiàn)行政管理法制化是現(xiàn)代民主政治條件下國家行政管理的內(nèi)在要求。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定可以委托的情況下，才能委托。“公權(quán)力行使的委任，有時是以法律直接進(jìn)行的，有時是基于法律的根據(jù)，以指定行為進(jìn)行的。總而言之，被委任的行政與公權(quán)力的行使有關(guān)的情況下，法律的根據(jù)便成為必要。”這里的“法律”是指廣義的法律，應(yīng)該包括憲法、法律(狹義的)、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，而不應(yīng)將行政機(jī)關(guān)臨時性的指示、命令包括在內(nèi)。法律要件包括以下四方面的內(nèi)容：

1、委托必須有法定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)必須在法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定可以委托時，才能委托。沒有法定依據(jù)的委托，叫做‘自行委托’，是不合法的，也是無效的。

2、委托行政機(jī)關(guān)必須擁有法定權(quán)限。委托機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政委托時，其委托給受委托人的公權(quán)力必須是其自身合法擁有的職權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)把一項本身不擁有的公權(quán)力委托給受委托人行使，這顯然是濫用職權(quán)，超越權(quán)限的委托當(dāng)然無效。

3、行政委托必須符合法定程序。由于行政委托的事務(wù)是具體行政行為，而“制裁是強(qiáng)制行為，行政機(jī)關(guān)對個人所施加的制裁肯定是對公民的財產(chǎn)、自由以及生命的侵犯。……行使司法職能的那種行政程序可以在使它符合‘正當(dāng)法律程序’的理想這樣一種方式下加以組成。”

行政委托

4、行政委托對象應(yīng)當(dāng)是符合法定條件的有關(guān)企事業(yè)單位、社會組織或者個人。行政委托對象合法是指受委托人如果是企事業(yè)單位或社會組織，則其必須是依法成立，具有法人資格，以及具有實施行政事務(wù)的現(xiàn)實條件等;受委托人如果是個人，則應(yīng)當(dāng)具有完全的權(quán)利能力和行為能力，并且具備實施行政事務(wù)的專業(yè)知識和技能。行政機(jī)關(guān)通過其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員實施行政管理，雖然也是一種實質(zhì)性委托，但由于其與行政機(jī)關(guān)存在正常的內(nèi)部關(guān)系，因而不包含在這里的行政委托之中。但不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)之間以及由于權(quán)限約束同一行政體系內(nèi)部上下級行政機(jī)關(guān)之間，由于處理行政事務(wù)的需要，也存在大量的行政委托。

二丶指定管轄

指定管轄，是指上級人民法院以裁定方式，指定下級人民法院對某一案件行使管轄權(quán)。指定管轄的實質(zhì)，是法律賦予上級人民法院在特殊情況下有權(quán)變更和確定案件管轄法院，以適應(yīng)審判實踐的需要，保證案件及時正確地裁判。

相關(guān)規(guī)定

《民事訴訟法》第37條規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商解決不了的，報請它們的共同上級人民法院指定管轄。”據(jù)此規(guī)定，在下列兩種情況下適用指定管轄。

(一)有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)

所謂特殊原因，包括事實上和法律上的原因。事實上的原因，如有管轄權(quán)的人民法院遇到了不可抗力的事由，即地震、水災(zāi)等無法行使管轄權(quán);法律上的原因，如受訴法院的審判人員，因當(dāng)事人申請回避或者審判人員自行回避，無法組成合議庭對案件進(jìn)行審理。出現(xiàn)上述情況之一的，應(yīng)由上級人民法院在其轄區(qū)內(nèi)，指定其他適宜的人民法院管轄。

(二)因管轄權(quán)發(fā)生爭議，經(jīng)雙方協(xié)商未能解決爭議

所謂爭議，包括相互推諉或者相互爭奪。通常是因為法院之間轄區(qū)界限不明，或者對法律的規(guī)定理解不一致，也有因地方保護(hù)主義為其局部經(jīng)濟(jì)利益爭先立案。不論屬于哪種原因引起的爭議，應(yīng)由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時應(yīng)報請它們的共同上級人民法院指定管轄。根據(jù)《意見》的規(guī)定，發(fā)生管轄權(quán)爭議的兩個人民法院因協(xié)商不成報請它們的共同上級人民法院指定管轄時，如雙方為同屬一個地、市轄區(qū)的基層人民法院，由該地、市的中級人民法院及時指定管轄;同屬一個省、自治區(qū)、直轄市的兩個人民法院，由該省、自治區(qū)、直轄市的高級人民法院及時指定管轄;如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時指定管轄。報請上級人民法院指定管轄時，應(yīng)當(dāng)逐級進(jìn)行。上級人民法院依照《民事訴訟法》第37條的規(guī)定指定管轄時，應(yīng)書面通知報送的人民法院和被指定的人民法院。報送的人民法院接到通知后，應(yīng)及時告知當(dāng)事人。

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