國土資源部與日前公布了關于貫徹實施《不動產(chǎn)登記暫行條例》的通知，該通知強調了不動產(chǎn)登記工作將進入全面明晰產(chǎn)權、有效保護權益、維護交易安全、提高交易效率的新階段，請閱讀下面的文章了解該通知全文。

國土資源部關于貫徹實施《不動產(chǎn)登記暫行條例》的通知

(國土資發(fā)[2014]177號)

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

2014年11月24日，國務院總理李克強簽署第656號國務院令，公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》將于2015年3月1日起施行。《條例》的出臺,標志著不動產(chǎn)登記工作將進入全面明晰產(chǎn)權、有效保護權益、維護交易安全、提高交易效率的新階段。為做好《條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義

長期以來，我國各類不動產(chǎn)登記職責分散在不同的部門。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，人民群眾財產(chǎn)權意識不斷提高，對產(chǎn)權保障和交易安全的要求日益提升，分部門對不動產(chǎn)進行分散登記的弊端日益顯現(xiàn)。分部門登記導致不動產(chǎn)權利相互交叉、重疊，不利于權利人保護自己的合法權益，不利于不動產(chǎn)交易安全，影響市場決定性作用的充分發(fā)揮和有效運行。同時，由于登記機構設置重復，登記部門多，人為地增加了公民和社會組織負擔，影響政府行政效率和公信力。2007年頒布實施的《物權法》明確要求建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。但受部門體制的約束，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度一直未能建立，不動產(chǎn)重復登記、機構重疊的問題依然存在。黨中央、國務院高度重視不動產(chǎn)登記，明確要求建立統(tǒng)一登記制度，整合分散在國務院不同部門的不動產(chǎn)登記職責，交由國土資源部承擔。并將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為我國社會主義市場經(jīng)濟基礎性制度建設的重要組成部分。

《條例》在全面總結多年來不動產(chǎn)登記立法和各地登記實踐有益經(jīng)驗的基礎上，以《物權法》為依據(jù)，充分吸收和借鑒現(xiàn)行各類登記辦法的有關內容，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、機構、簿冊、程序、信息平臺管理、信息查詢共享及法律責任等方面的重要制度予以了明確規(guī)定，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記法律依據(jù)的統(tǒng)一。《條例》的頒布實施是規(guī)范不動產(chǎn)登記行為，提高不動產(chǎn)登記質量，提升不動產(chǎn)登記公示力和公信力的重要舉措;是維護不動產(chǎn)交易安全，提高不動產(chǎn)交易效率，保障不動產(chǎn)權利人合法權益的有效途徑;是全面深化改革，提高政府治理效率和水平，完善政府運行機制的有力抓手。各級國土資源主管部門要從全面推進依法行政，加快轉變政府職能，實現(xiàn)國土資源管理法治化的高度，充分認識貫徹實施《條例》的重大意義，增強責任感、使命感和緊迫感，采取切實可行的措施，扎實做好《條例》的貫徹實施工作。

二、準確把握《條例》的精神實質

《條例》在整合吸收土地登記辦法、房屋登記辦法等有關內容基礎上，結合近年來不動產(chǎn)登記實踐，按照既尊重現(xiàn)實又繼承、提升的思路，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度做了多方面的整合和創(chuàng)新。各級國土資源主管部門要全面理解《條例》的基本原則和主要內容，準確把握《條例》構建的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的新格局和提出的新要求，不斷提高登記質量和效率。

(一)《條例》明確了統(tǒng)一登記的范圍。

明確登記范圍，是開展登記工作的前提。《條例》第二條對不動產(chǎn)的概念進行了界定，規(guī)定：“本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。”對于統(tǒng)一登記的不動產(chǎn)權利種類，《條例》第五條在繼承當前法律規(guī)定的不動產(chǎn)物權基礎上，對不動產(chǎn)權利體系按照所有權、用益物權、擔保物權的基本分類，進行了組合優(yōu)化，使之更加有利于登記工作的開展。

(二)《條例》強化了登記機構的法律地位。

《條例》第六條明確了國土資源部負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導和監(jiān)督，確保了各層面登記機構的統(tǒng)一和上下對口，強化了登記機構的法律地位。同時，《條例》落實了《物權法》屬地登記的原則，規(guī)定了不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構辦理。跨行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，規(guī)定了分別辦理、協(xié)商辦理和指定辦理。

(三)《條例》統(tǒng)一了不動產(chǎn)登記簿冊。

不動產(chǎn)登記簿是物權歸屬和內容的依據(jù)。《條例》第八條引入了不動產(chǎn)單元的概念，規(guī)定不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記，不動產(chǎn)單元具有唯一編碼，結束了分散登記模式下，不同不動產(chǎn)按照不同登記單元進行登記的現(xiàn)狀，明確了今后制定具體標準的思路和方向。同時，《條例》規(guī)定登記機構應當設置統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿，載明不動產(chǎn)自然狀況、權屬狀況等事項，對登記簿實行嚴格保護并永久保存，不得損毀和擅自修改;行政區(qū)域調整或者登記機構職能調整的，登記簿必須及時移交給相應的登記機構。

(四)《條例》規(guī)范了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的程序。

《條例》在登記程序的設計上，吸收了土地登記辦法、房屋登記辦法等成熟規(guī)定，對不動產(chǎn)登記的全過程做了一般性規(guī)定。明確規(guī)定了申請不動產(chǎn)登記的申請人、申請材料、初審受理、查驗要求、實地查看和調查、不予登記等情形，以及登記機構的辦理期限，為進一步規(guī)范不動產(chǎn)登記行為打下了制度基礎。

(五)《條例》搭建了登記信息共享與保護的平臺。

不動產(chǎn)登記信息的廣泛應用是不動產(chǎn)登記事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命價值。《條例》第二十三條要求建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，各級不動產(chǎn)登記機構的登記信息要納入其中，實現(xiàn)區(qū)域、層級、行業(yè)間的互通共享。同時，按照《物權法》的有關規(guī)定，《條例》第二十七條將不動產(chǎn)登記資料查詢人限定在權利人和利害關系人，并在第二十六條規(guī)定了不動產(chǎn)登記機構和不動產(chǎn)信息查詢人的保密責任。

三、有效履行不動產(chǎn)登記的法定職責

加快完成不動產(chǎn)登記職責整合工作，將土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責整合到一個部門，是黨中央、國務院為加快推進政府職能轉變做出的重大改革決定。而完成不動產(chǎn)登記職責的整合，是《條例》順利實施的關鍵，必須加快推進，尤其是市縣級的機構職責整合。各地要嚴格按照《條例》的要求，在加快推動不動產(chǎn)登記職責整合的基礎上，全面履行好不動產(chǎn)登記的法定職責。

(一)認真做好各類不動產(chǎn)登記資料移交整合。

不動產(chǎn)登記資料是證明不動產(chǎn)權利歸屬的重要依據(jù)，是依法開展不動產(chǎn)登記和信息查詢的基礎。各地要結合不動產(chǎn)登記職責整合情況，加強溝通協(xié)調，制定詳細的不動產(chǎn)登記資料移交方案，明確原來保存在有關部門的各類不動產(chǎn)登記圖、表、卡、冊等紙質資料和電子數(shù)據(jù)的移交、整理、保存的方式及時間要求等，指派專人按計劃開展不動產(chǎn)登記資料移交工作。要全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料，對本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進行整合，按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標準和數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)程，健全完善不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

(二)盡快設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記受理窗口。

各地應統(tǒng)籌安排，充分利用現(xiàn)有資源，選擇合適場地，設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記窗口，實現(xiàn)“一個窗口進、一個窗口出”。《條例》實施和統(tǒng)一的簿冊證啟用前，統(tǒng)一窗口受理，頒發(fā)原有的各類不動產(chǎn)登記證書。《條例》實施和統(tǒng)一的簿冊證啟用后，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記標準和規(guī)范，制作便民辦事指南和手冊，統(tǒng)一窗口受理，頒發(fā)統(tǒng)一的證書。要按照“權利不變動，證書不更換”的原則，做好新舊權屬證書的銜接，確保已經(jīng)頒發(fā)的證書繼續(xù)有效。在新的證書公布前申請登記的，繼續(xù)發(fā)放舊版證書;新的證書公布后申請登記的，發(fā)放新版證書，原來各部門依法已經(jīng)發(fā)放的證書繼續(xù)有效，不得強制要求更換證書，不得增加企業(yè)和群眾負擔。

(三)加快梳理形成統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記業(yè)務流程。

各地要梳理各類不動產(chǎn)審批、交易、流轉、登記、糾紛調處等業(yè)務工作流程，分清部門管理和登記在工作流程中各自應負責的具體事務，將不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿以及發(fā)證、登記資料和信息管理、查詢等屬于不動產(chǎn)登記的職責統(tǒng)一起來，確保職責的完整性。《條例》實施和統(tǒng)一的簿冊證啟用前，原有各類不動產(chǎn)登記工作流程可保持不變，通過對登記工作人員的培訓，逐步熟悉和掌握各類不動產(chǎn)登記辦理流程，為統(tǒng)一業(yè)務流程做好準備;《條例》實施和統(tǒng)一的簿冊證啟用后，各地應合并相同的業(yè)務環(huán)節(jié)和人員，科學設置工作崗位，形成統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記業(yè)務流程。

(四)全面推進不動產(chǎn)登記信息化建設。

部負責不動產(chǎn)登記信息化建設頂層設計，組織建設全國統(tǒng)一的國土資源與不動產(chǎn)登記信息平臺。各地負責推進本地區(qū)不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合、接入信息平臺的相關準備工作，力爭2015年底完成不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺的對接，通過信息化建設促進不動產(chǎn)登記的“四統(tǒng)一”。各地要根據(jù)當?shù)匦畔⒒ぷ骰A情況，提早對各類不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件進行融合、對接，形成統(tǒng)一登記發(fā)證的業(yè)務操作系統(tǒng)軟件，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，與本級國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，提供本級不動產(chǎn)登記信息查詢服務，并按照信息平臺統(tǒng)一的技術要求，預留接口，做好準備。完成機構整合的省、市、縣各級不動產(chǎn)登記機構是唯一可以接入信息平臺的部門。部在建設信息平臺的同時，也將開發(fā)不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件，在信息平臺上直接提供各地選擇使用。

四、加強領導，健全機構，保障《條例》順利實施

各級國土資源主管部門要充分認識《條例》頒布實施的重要意義，把學習貫徹實施《條例》作為當前和今后一個時期國土資源管理工作的重要任務，作為貫徹學習十八屆四中全會精神、推進依法治國的重要內容，擺上議事日程。要切實加強對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的組織領導，全面落實各項工作措施，確保工作連續(xù)穩(wěn)定，保障《條例》順利實施。

(一)加強組織領導。

各地不動產(chǎn)登記領導小組、聯(lián)席會議等機制建立后，要齊心協(xié)力、協(xié)調配合、認真履責，切實將黨中央、國務院關于不動產(chǎn)登記制度改革的決定和《條例》實施的要求落到實處，各省級國土資源主管部門及市縣級職責整合后的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構要主動做好服務，認真聽取各部門的意見和建議，共同做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

(二)抓好教育培訓。

各地要做好《條例》的學習、宣傳和培訓工作，做出具體部署，提出明確要求，一級抓一級，一級培訓一級，確保各級國土資源主管部門領導干部和不動產(chǎn)登記人員能夠全面掌握、準確把握《條例》的主要內容，并落實到工作中去。

(三)開展地方性配套制度立改廢工作。

各地要抓緊開展地方性法規(guī)、規(guī)章，特別是規(guī)范性文件的清理工作。對于與《條例》規(guī)定不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章，要抓緊提出修改或廢止建議;對于與《條例》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，要及時廢止或修改。要在《條例》頒布實施的基礎上，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進地方性法規(guī)、規(guī)章的立法工作，加快健全《條例》的配套立法工作。

《條例》的頒布實施，關系建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，關系夯實社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)權基礎，關系億萬群眾的切身利益。各地要重視貫徹學習實施《條例》，切實加強領導，調整工作思路，改進工作方法，增加服務意識和責任意識，為努力提高國土資源管理能力，增強依法執(zhí)政水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。各地在貫徹實施過程中，要加強組織協(xié)調、調查研究和檢查落實工作。有關貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題，請及時報部。

2014年12月29日

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