一、國有企業(yè)大股東一定是政府嗎?

國有企業(yè)的大股東是政府。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時(shí)具有商業(yè)類和公益類的特點(diǎn)，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時(shí)具有營利法人和公益法人的特點(diǎn)。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

二、國有企業(yè)的特殊性

1、國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動雖然也有營利目的，但也有非營利性目的，或者說它不以營利為目的。國有企業(yè)要執(zhí)行國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，擔(dān)負(fù)國家經(jīng)濟(jì)管理(調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì))的職能。對于有些重要行業(yè)和產(chǎn)品，明知在一定時(shí)期內(nèi)不能營利，也要、或者說更需要國家投資開辦企業(yè)，而等到以后其經(jīng)營能夠營利或盈利率較高時(shí)，民間社會愿意投資了，這時(shí)國家倒往往可以減少投資，甚至退出這些領(lǐng)域。

2、國有企業(yè)雖然是一個(gè)組織體，但它只有或主要為國家一個(gè)出資人。這不同于合伙、合作企業(yè)和一般的公司，也不同于私人獨(dú)資企業(yè)。國家作為企業(yè)出資人，一般并不由最高國家機(jī)關(guān)(最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)或中央政府)直接進(jìn)行具體的投資管理和經(jīng)營活動，而是按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理"原則，分別由各級有關(guān)國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門，代表國家所有權(quán)人負(fù)責(zé)具體的投資、管理和經(jīng)營活動。

3、國有企業(yè)同所有其他企業(yè)一樣都必須依法設(shè)立，但它們所依據(jù)和適用的法律有所不同。國有企業(yè)依據(jù)和適用國家制定關(guān)于國有企業(yè)特別法，雖然它們也適用一般企業(yè)法的許多一般性規(guī)定。國有企業(yè)法同一般企業(yè)法比較，在企業(yè)設(shè)立程序、企業(yè)的權(quán)利義務(wù)、國家對企業(yè)的管理關(guān)系等方面，其規(guī)定有所不同。國有企業(yè)設(shè)立的法律程序較其他企業(yè)更為嚴(yán)格、復(fù)雜。國有企業(yè)往往享有許多國家給予的政策性優(yōu)惠和某些特權(quán)，如某些行業(yè)經(jīng)營的壟斷性、財(cái)政扶助、信貸優(yōu)惠以及在資源利用、原材料供應(yīng)、國家訂貨和產(chǎn)品促銷、外匯外貿(mào)等方面的優(yōu)惠、虧損彌補(bǔ)和破產(chǎn)時(shí)的特殊對待等等。但同時(shí)它也受到國家和有關(guān)主管部門的政策性限制，承擔(dān)許多特別的義務(wù)，如必須執(zhí)行國家計(jì)劃、價(jià)格權(quán)限制、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的限制，要優(yōu)先保障國家和社會需要，滿足國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的要求，有時(shí)利微或無利也得經(jīng)營等等。國家對其他企業(yè)的管理，主要是制定其組織和活動的一般規(guī)則，要求其守法和照章納稅，而對于國有企業(yè)，國家需要以政權(quán)和所有者雙重身份進(jìn)行管理，在許多方面，國家(其代表者)要以自己為一方主體同企業(yè)和企業(yè)中關(guān)有各方直接發(fā)生各種法律關(guān)系。在國有并實(shí)行國營情況下，這種情況尤為突出。

過去適用在國有企業(yè)上的一些經(jīng)營理念，現(xiàn)在看來確實(shí)不太適合時(shí)代的發(fā)展，所以伴隨著國企經(jīng)營過程中出現(xiàn)的一些問題，現(xiàn)在有越來越多的國營企業(yè)都已經(jīng)重新開始了改革調(diào)整。當(dāng)然國家在相關(guān)政策上也給予了國有企業(yè)高度的支持。

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