事業(yè)單位下屬企業(yè)改制主要有哪些問題?

1、資產(chǎn)處置問題

國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號文件最具革命性的政策是可以用國有凈資產(chǎn)置換員工的國有職工身份，很多專家學(xué)者稱其具有里程碑意義。在資產(chǎn)處置中，國有凈資產(chǎn)可用于支付改制成本的項目主要有七項，也就是通常所說的“七項扣減”，即按照國家和地方政府有關(guān)政策可從國有凈資產(chǎn)中扣除或預(yù)留的項目：

(1)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或生活補(bǔ)助費)

對于1987年以前參加工作的老全民所有制固定工、1987年至1995年間無固定合同期職工和改制前合同沒有到期的國有正式職工，按國家有關(guān)政策依法與其解除勞動合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按勞社部發(fā)[2003]21號文執(zhí)行，即按本人改制前十二個月平均工資的標(biāo)準(zhǔn);每滿一年工齡支付一個月工資，低于企業(yè)平均工資的，按企業(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)計算，地方另有規(guī)定的也可按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;對于改制前合同到期的職工，改制企業(yè)不再與其續(xù)簽合同，按國家有關(guān)規(guī)定支付其生活補(bǔ)助費，最高標(biāo)準(zhǔn)不超過其十二個月的實際工資。

(2)退休人員移交社保機(jī)構(gòu)費用。

根據(jù)各地政策不同有所區(qū)別，但移交時所涉及的費用主要是醫(yī)療保險費用，有的地方提出要追繳部分基本養(yǎng)老金，此外還包括繳納一定數(shù)額的撫恤金、喪葬費和一次性的社區(qū)管理費。一般來講，退休人員移交社保機(jī)構(gòu)這部分費用是可以和地方政府進(jìn)行談判給予適當(dāng)優(yōu)惠的。

(3)退休人員統(tǒng)籌外支出。

嚴(yán)格來講，統(tǒng)籌外支出這種表述方法并不是特別準(zhǔn)確，因為現(xiàn)在改制中通常所指的統(tǒng)籌外支出有兩種含義，一是行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌，以前一些條條管理的特種行業(yè)如電力、鐵路等，除了基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分外，行業(yè)內(nèi)還進(jìn)行了部分統(tǒng)籌，此部分費用在國企改制時一般來講是可以從國有凈資產(chǎn)中預(yù)留;二是統(tǒng)籌外支出，包括政策補(bǔ)差和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的各項支出，在改制過程中第二部分費用要與國資委協(xié)調(diào)看能否在凈資產(chǎn)中進(jìn)行預(yù)留和扣減。如果統(tǒng)籌外支出不能在國有凈資產(chǎn)中計提和預(yù)留，一種處理方式是取消此部分支出，盡管這種做法比較簡單，但容易造成退休人員的不穩(wěn)定;第二種處理方式是由參與改制的各方(即新公司的各股東)達(dá)成一致協(xié)議對此部分費用進(jìn)行妥善處理。

(4)內(nèi)退人員費用。

內(nèi)退人員費用包括三部分，一是內(nèi)退人員正式退休前的生活費和各項保險費用，按與改制前的標(biāo)準(zhǔn)一次核定，以后不隨企業(yè)工資的變化而調(diào)整，考慮到物價上漲的因素，在預(yù)留此項費用時要留有余地;二是正式退休后統(tǒng)籌外支出，處理方式和標(biāo)準(zhǔn)同退休人員;三是正式退休后移交社保機(jī)構(gòu)的費用，處理方式和標(biāo)準(zhǔn)同退休人員。

(5)工傷、長病、“三期”女工等特殊人員相關(guān)費用。

在國企改制中這幾類特殊人員的安置是尤其需要注意的，要預(yù)留足夠的費用對其進(jìn)行妥善安置。按照目前國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，工傷共分十個等級，一至四級由工傷保險基金支付相關(guān)費用，七至十級的人員基本可以在新公司安排工作，只有五六兩級工傷人員需要預(yù)留相關(guān)費用，對其進(jìn)行妥善安置。長病人員和“三期”女工按國家有關(guān)規(guī)定計提或預(yù)留相關(guān)費用。

(6)離休人員費用。

在國企改制的相關(guān)文件中，沒有針對離休人員的安置做出具體規(guī)定，主要原因是普通退休職工和離休人員由不同的部門進(jìn)行管理，普通退休職工是由社會與勞動保障部門管理，離休人員是由組織部門管理，國企改制并沒有正面涉及到組織部門，所以對于離休人員的費用預(yù)留和安置辦法規(guī)定的不是特別明確。在實踐中，較為理想的解決辦法是把離休人員移交給上級產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，如果不能移交上級產(chǎn)權(quán)單位，也需要在改制中預(yù)留合理的費用，并制定專門辦法管理此項費用，確保專款專用。

(7)剝離和移交社會職能所需費用。

由于國有企業(yè)承擔(dān)了大量本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會職能，如學(xué)校、醫(yī)院、公安、消防、社區(qū)管理等，所以在國企改制過程中要把這些機(jī)構(gòu)和職能逐步移交給地方政府，在移交過程中，企業(yè)還要承擔(dān)過渡期間的部分費用，經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商談判，最終以協(xié)議的方式確定雙方所需承擔(dān)的費用，按照協(xié)議確定的數(shù)額在國有凈資產(chǎn)中進(jìn)行預(yù)留。如果學(xué)校和醫(yī)院有條件市場化的，也可以進(jìn)行改制，使它們逐步走向市場。

2、人員安置問題

各級政府對國企改制最根本的要求只有兩個，

一是保證在改制過程中國有資產(chǎn)不流失，

二是保證改制后職工隊伍的穩(wěn)定。人員安置是國企改制過程中最重要也是最復(fù)雜的問題，不僅因為人是企業(yè)運行中最重要的因素，而且在國企改制中職工安置方案是要經(jīng)過職代會或是職工代表大會75%以上表決通過的，只有職工安置方案表決通過，才能進(jìn)行改制的下一步工作，這是國家對于國企改制提出的明確要求。對于國有企業(yè)改制，國家提出大的原則是要保障國家、集體和職工個人三者的利益，但從現(xiàn)實情況來看，職工是這三者中最弱勢的群體，對改制的承受力也是最弱的，是在改制過程中要重點保護(hù)的對象。所以，在考慮國企改制方案各方面利益關(guān)聯(lián)體的時候應(yīng)該按照先個人、后集體、再國家的順序進(jìn)行考慮。

在人員安置時，主要有五類人員需要考慮：

一是企業(yè)改制前在職人員，如果需要進(jìn)行身份置換，新企業(yè)在其置換身份后必須與職工簽訂不少于三年的勞動合同，如果職工本人不愿意在改制后的新企業(yè)繼續(xù)工作，企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后使其走向社會。

二是退休人員，在向社保機(jī)構(gòu)繳納相應(yīng)費用后一次性進(jìn)行移交，對于統(tǒng)籌外支出部分要妥善加以處理，要充分考慮退休職工的改革承受能力，不能簡單地取消有關(guān)費用。

三是內(nèi)退人員，在預(yù)留有關(guān)費用的同時，要制定切實可行的專門管理辦法，確保內(nèi)退人員各項費用足額按時發(fā)放。

四是工傷、長病和“三期”女工等特殊人員的安置，對于有勞動能力的特殊人員要為其安排適當(dāng)?shù)膷徫唬瑢Σ糠只蛲耆珕适趧幽芰Φ娜藛T要按相關(guān)規(guī)定預(yù)留費用，對其進(jìn)行妥善安置。對于“三期”女工，要為其保留適當(dāng)?shù)膷徫唬詈脛訂T職工提前回單位參加改制，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五是離休人員。根據(jù)各單位實際情況上交產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行管理或是預(yù)留有關(guān)費用后由改制后新公司進(jìn)行管理。中央直屬企業(yè)員工安置方案由省勞動與社會保障部門審核備案，地方國有企業(yè)員工安置方案按當(dāng)?shù)貏趧优c社保部門制定的辦法進(jìn)行審批備案。

國有企業(yè)改制是一項涉及國家、企業(yè)和職工個人三者利益的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)繁重，而且許多具體問題是企業(yè)自身無法解決的，需要上級產(chǎn)權(quán)單位的大力幫助或爭取各級政府支持。同時，企業(yè)應(yīng)該以改制為契機(jī)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建新的法人治理結(jié)構(gòu)，切忌為改制而改制，如果只是做一個簡單的“翻牌”公司，就失去了改制的真正意義。

事業(yè)單位作為非盈利性質(zhì)的法人組織，下屬企業(yè)改制基本上也是完全脫離于政府的管控，雖然事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)費都是由政府來承擔(dān)的，但下屬企業(yè)改制往往對于社會、企業(yè)本身都是有好處的。只不過對于企業(yè)改制面臨的人員安置和資產(chǎn)處置過程中可能會發(fā)生的一些風(fēng)險，要及早防范才好。

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