我們大家對于公司肯定都不會陌生，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的生活中公司方面的事情是越來越多我們了解的也越來越多。我們大家都知道很多公司都是有各個股東組成的。對于公司解散的情況股東是可以提出清算的。那么公司法股東提清算中的法律責(zé)任都有什么呢？

一、現(xiàn)有法律對于公司終止時股東在清算中的責(zé)任的規(guī)定

我國《公司法》第一百九十一條規(guī)定，“公司依照前條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定解散的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)成立清算組，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由股東大會確定其人選”。即當(dāng)公司章程規(guī)定的營業(yè)期屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)時，以及股東會決議解散時，股東有組織清算組的義務(wù)。而當(dāng)公司因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，被依法宣告破產(chǎn)時，是由人民法院依照有關(guān)法律的規(guī)定，組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，對公司進(jìn)行破產(chǎn)清算;當(dāng)公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉而應(yīng)當(dāng)解散時，則由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。在此兩種情況下，股東既無組織清算組的權(quán)利，也無此項(xiàng)義務(wù)。至于公司被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況下如何清算，《公司法》未予規(guī)定。其中公司被責(zé)令關(guān)閉解散時的清算，由哪個“主管機(jī)關(guān)”負(fù)責(zé)組織，《公司法》也未明確規(guī)定。由于上述法律規(guī)定的局限性，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了以下問題：

1.《公司法》第一百九十一條雖然明文規(guī)定，公司依照前條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定解散的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)成立清算組，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由股東大會確定其人選。但是，對于公司股東逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，《公司法》只規(guī)定了債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組，而股東卻不再承擔(dān)其他責(zé)任。對于債權(quán)人以何種程序向人民法院申請指定有關(guān)人員成立清算組，《民事訴訟法》卻無規(guī)定。在此種情況下，清算與不清算的責(zé)任是難以落實(shí)的。

2.《公司法》第一百九十六條規(guī)定，“因公司解散而清算，清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)立即向人民法院申請宣告破產(chǎn)。”“公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院。”這里，向人民法院申請破產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是公司清算組的權(quán)利，而且也是公司清算組的義務(wù)。但是，《公司法》卻未規(guī)定，公司清算組如果不履行立即向人民法院申請宣告破產(chǎn)這一義務(wù)的，該如何制裁，所以，當(dāng)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)時，因?yàn)閭鶛?quán)人由于種種原因難以提起破產(chǎn)程序時，其民事權(quán)益就會受到侵害。

3.《公司法》第一百九十二條關(guān)于公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉時負(fù)責(zé)組織成立清算組的“有關(guān)主管機(jī)關(guān)”的規(guī)定是不明確的。對此，國家工商行政管理局在其《關(guān)于公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后其清算工作組織實(shí)施問題的通知》(1997-07-14)中解釋，該條的有關(guān)主管機(jī)關(guān)是指依照國家法律、行政法規(guī)有權(quán)責(zé)令公司關(guān)閉的部門或機(jī)關(guān)，不包括公司登記機(jī)關(guān)。由于公司登記機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司的清算工作，使公司清算實(shí)際上處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。而且實(shí)踐中也未見各種有權(quán)責(zé)令公司關(guān)閉的部門或機(jī)關(guān)組織公司清算的例子。這樣，債權(quán)人的合法權(quán)益自然會受到侵害。

4.《公司法》第二百二十五條僅規(guī)定“公司成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，由公司登記機(jī)關(guān)吊銷其公司營業(yè)執(zhí)照。”而未規(guī)定公司登記機(jī)關(guān)對該公司吊銷營業(yè)執(zhí)照后，公司的清算如何組織。國家工商行政管理局1999年11月24日發(fā)布的《關(guān)于如何確定被吊銷企業(yè)清算責(zé)任人問題的答復(fù)》的精神，被吊銷公司的債權(quán)債務(wù)，由公司股東組織清算。拋開這一行政機(jī)關(guān)“答復(fù)”的法律效力不談，如果公司股東不組織清算，又該如何處理?沒有任何法律依據(jù)。在這種情況下，不論公司財產(chǎn)是否足以清償債務(wù)，由于公司股東不組織清算，而此時公司的法人資格已經(jīng)消滅，債權(quán)人也不能向人民法院申請?jiān)摴酒飘a(chǎn)，造成債權(quán)人的損失。這種事例在實(shí)際生活中確實(shí)存在。但是當(dāng)這些情況發(fā)生后，若要追究公司股東的民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任，又缺乏明確的法律規(guī)定。《公司法》規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任的主體是：“公司”、“直接負(fù)責(zé)的主管人員”、“其他直接責(zé)任人員”、“清算組”、“清算組成員”，沒有“股東”。《刑法》規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任的主體是“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，也沒有“股東”。而且，《公司法》第二百一十七條規(guī)定對于公司和直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員予以行政處罰的情況是：“公司在合并、分立、減少注冊資本或者進(jìn)行清算時，不按照本法規(guī)定通知或者公告?zhèn)鶛?quán)人”;“公司在進(jìn)行清算時，隱匿財產(chǎn)，對資產(chǎn)負(fù)債表或者財產(chǎn)清單作虛偽記載或者未清償債務(wù)前分配公司財產(chǎn)”。《公司法》第二百一十八條規(guī)定對于清算組“責(zé)令改正”的情況是：“清算組不按照本法規(guī)定向公司登記機(jī)關(guān)報送清算報告，或者報送清算報告隱瞞重要事實(shí)或者有重大遺漏的”。那么，在無人組織清算組、沒有清算組進(jìn)行工作的情況下，又如何確定應(yīng)接受處罰的“清算組”、“直接負(fù)責(zé)的主管人員”和“其他直接責(zé)任人員”呢?如果以股東為直接負(fù)責(zé)的主管人員，那么在眾多股東中又如何確定其責(zé)任呢?對公司處以罰款，又由何人提起?與保護(hù)債權(quán)人權(quán)益又有何關(guān)系?對股東又有什么懲戒和警示作用?

目前，各地法院和仲裁機(jī)構(gòu)，在處理上述問題時，也無法律和司法解釋加以規(guī)范，往往各行其事，口徑不一。因此，亟須通過修訂《公司法》以補(bǔ)充這方面的法律規(guī)范。

二、《公司法》在修訂時，對于公司終止時股東在清算中的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)作出以下幾方面的修改或者補(bǔ)充。

(一)規(guī)定股東在大多數(shù)情況下組織清算的責(zé)任，這是股東承擔(dān)其他責(zé)任的前提。

《公司法》對于公司的組織清算，應(yīng)明確并加重股東的責(zé)任：

1.公司依照第一百九十條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定解散的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)成立清算組，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股東人數(shù)較多的可以推選若干人員組成清算組，股份有限公司的清算組由股東大會確定其人選;清算組對股東負(fù)責(zé);逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，實(shí)行強(qiáng)制清算，公司任一股東、公司債權(quán)人及其他利害關(guān)系人均可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組，進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請，并及時指定清算組成員，進(jìn)行清算。強(qiáng)制清算的程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”的規(guī)定。

2.公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由責(zé)令其解散的有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令股東成立清算組，進(jìn)行清算。

3.因公司解散或被責(zé)令關(guān)閉而清算，清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向人民法院申請宣告破產(chǎn)。逾期不申請破產(chǎn)的，公司任一股東、公司債權(quán)人及其他利害關(guān)系人均可以代位向人民法院申請破產(chǎn)。

4.公司依《公司法》第二百二十五條規(guī)定被公司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，股東應(yīng)當(dāng)在公司登記機(jī)關(guān)關(guān)于吊銷公司營業(yè)執(zhí)照的處罰決定書生效后十五日內(nèi)成立清算組，進(jìn)行清算。清算組對股東負(fù)責(zé);逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，實(shí)行強(qiáng)制清算。公司任一股東、公司債權(quán)人及其他利害關(guān)系人均可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組，進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請，并及時指定清算組成員進(jìn)行清算。強(qiáng)制清算的程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”的規(guī)定。清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向人民法院申請正式轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。

通過以上的規(guī)定，公司在各種情況下終止時組織清算的責(zé)任才能得到落實(shí)。

之所以規(guī)定股東在大多數(shù)情況下有組織清算的責(zé)任，是因?yàn)楣臼腔诠蓶|的投資而設(shè)立的，股東因其股權(quán)而具有對于公司重大事項(xiàng)的表決權(quán)，也就具有對于公司是否解散的支配權(quán)。當(dāng)公司解散時，股東對于解散中的清算事務(wù)同樣具有決定權(quán)，這時的作為和不作為、如何作為，均取決于股東的意志。其行為的法律后果，當(dāng)然也應(yīng)由股東承擔(dān)。

之所以補(bǔ)充有限責(zé)任公司股東人數(shù)較多的可以推選若干人員組成清算組，是因?yàn)樵诠蓶|人數(shù)較多的情況下，以全體股東為清算組成員，可能因?yàn)楣蓶|地處各地不能到齊、年老體弱等種種原因，造成清算組難以正常開展工作、效率低下的結(jié)果。

(二)應(yīng)當(dāng)規(guī)定公司股東對于清算組依法活動的注意義務(wù)。

《公司法》對于清算過程中清算組的活動作了規(guī)范，但還應(yīng)規(guī)定：在由股東組織的清算中，股東對于清算組的活動是否依法，應(yīng)予以注意。對于未盡善良管理人之注意義務(wù)，有怠忽行為的清算組成員，股東應(yīng)予以撤換。

之所以規(guī)定股東的注意義務(wù)，是因?yàn)榍逅憬M由股東組織，對股東負(fù)責(zé)，清算的結(jié)果直接影響股東的利益，對于股東在此過程中的注意義務(wù)作出規(guī)定，也是理所當(dāng)然的。

(三)應(yīng)當(dāng)規(guī)定自然人股東死亡或法人股東終止后其有關(guān)清算的權(quán)利和義務(wù)的承繼規(guī)則。

既然在公司清算中股東具有利害關(guān)系，法律賦予其一定的權(quán)力，也規(guī)定了應(yīng)有的義務(wù)、責(zé)任，所以，當(dāng)作為股東的自然人死亡或法人終止時，應(yīng)當(dāng)對于其權(quán)利和義務(wù)的承繼問題作出規(guī)定，以避免清算責(zé)任的落空。可以規(guī)定，在清算過程中，作為股東的自然人死亡，有關(guān)清算的權(quán)利、義務(wù)由其繼承人承繼;作為股東的法人終止，由該法人的股東承繼。

(四)應(yīng)當(dāng)規(guī)定欠資股東的注資責(zé)任。

對于清算時發(fā)現(xiàn)公司實(shí)收資本與注冊資本不符，無論是股東未按認(rèn)繳的出資額向公司繳納注冊資本，還是股東出資后抽逃注冊資本的，除依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的以外，還應(yīng)規(guī)定在清算時的注資責(zé)任，即該股東應(yīng)立即補(bǔ)足其認(rèn)繳的出資額及其自應(yīng)繳納出資日起至公司決定清算日止按同期銀行貸款利率計算的全部利息。

對于股權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的股東發(fā)生實(shí)繳出資額與應(yīng)繳出資額不符情況的，轉(zhuǎn)讓前和轉(zhuǎn)讓后的股東應(yīng)對公司承擔(dān)連帶的注資義務(wù)。

(五)應(yīng)當(dāng)規(guī)定股東對于清算人賠償責(zé)任的連帶賠償責(zé)任或補(bǔ)充賠償責(zé)任。

《公司法》第一百九十八條第三款規(guī)定，清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，未直接規(guī)定股東在此方面的民事責(zé)任。基于股東在清算中的義務(wù)、責(zé)任所在，應(yīng)當(dāng)規(guī)定：

1.公司股東應(yīng)組織清算而未在規(guī)定期限內(nèi)組織清算的，應(yīng)按股東的過錯大小向由此受到損失的債權(quán)人或其他利害關(guān)系人賠償損失。

2.因由股東組織的清算組成員的故意或者重大過失給債權(quán)人造成損失的，除清算組成員賠償外，股東應(yīng)按各自過錯大小承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

3.股東過錯的認(rèn)定，應(yīng)與其在股東會的召集和表決中所起的作用相一致。

由于公司人格的存在，使股東不是直接地支配公司重大事務(wù)，而是按法定程序和公司章程，通過行使表決權(quán)來支配。這種支配，首先要以是否召開股東會為前提，并非事事都能體現(xiàn)自己的意志。所以對于公司的法人意志和法人行為造成的法律后果，與個別的不具有控股權(quán)的股東的意志和行為之間，并無必然的聯(lián)系，所以必須按照股東在股東會的召集和表決中所起作用來認(rèn)定其過錯大小及責(zé)任。

(六)應(yīng)當(dāng)規(guī)定股東不履行組織清算組義務(wù)時的行政和刑事責(zé)任。

既然股東在應(yīng)當(dāng)組織清算組而不作為的情況下對于社會有著嚴(yán)重的后果，極大地侵害了債權(quán)人的合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)對于這種行為予以適當(dāng)?shù)男姓蛐淌绿幜P，以警示公司投資者。

對于公司法股東提清算應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的問題我們國家規(guī)定的是非常的嚴(yán)格。對于這個問題前提是公司就有很大的困難實(shí)在過不去的時候才是可以提出清算的。對于這個清算的話如果到最后的話出現(xiàn)了問題股東方面還是需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任的。

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