制定國債資金管理辦法的目的是什么

來源: 律霸小編整理 · 2025-07-07 · 474人看過

主要問題有以下四個方面:一是截留挪用國債資金;二是虛報多報,獲取資金,挪作它用;三是用國債資金置換其他資金;四是資金的使用效益不高。

管理對策

加強項目組織管理,明確項目法律責任主體

一是要科學界定財政與計委在項目申報上的職能分工。財政部門作為國家宏觀調控的職能部門,不能只充當出納的角色,要對投資領域的項目決策、資金配置有發(fā)言權,要參與投資項目的前期研究和項目評估,參與項目投資概算的確定和招標、投標工作,參與工程取費標準和定額制定等比較全面的項目管理工作,充分發(fā)揮財政部門的職能作用,對此,財政部、財政廳應對申報程序做出專門規(guī)定,徹底改變項目申報由計委單獨運作的被動局面。

二是要明確項目法律主體。在當前的情況下,宜實行項目辦主任作為項目法人,并簽訂責任狀,承擔項目全過程監(jiān)管職責,像常設單位法人一樣,承擔法律責任,并實行終身制。

加強會計基礎工作,嚴格監(jiān)督檢查

一是實行項目會計委派制。由于工程項目辦是臨時機構,財務管理是一個薄弱環(huán)節(jié),而國債項目是政府性投資,應當實行會計委派制,這符合《會計法》的規(guī)定。

二是實行項目專管員制。要賦予專管員必要的職權,項目單位的每一項開支必須由專管員審核后,方可報法人簽字報賬;財政基建撥款,必須由專管員提出意見后,方能撥付;并且要明確專管員的法律責任。

三是加強財務管理。要建立內部牽制制度,并嚴格按制度執(zhí)行,同時實行專賬、專戶、專人管理,嚴格搞好會計核算,保證會計信息的真實和完整。四是加強監(jiān)督檢查。在加強管理的同時,也不可忽視監(jiān)督檢查,財政部門要組織專班,也可聯(lián)合紀委、監(jiān)察、計委、審計等部門組織專班,開展專項檢查,發(fā)現問題要嚴肅處理,切實保證國債資金專款專用,發(fā)揮效益。

強化項目資金管理,提高資金的使用效益

一是嚴格撥款程序。要把提高資金的使用效益和財政監(jiān)督貫穿于撥付過程中,可采取兩種撥付方法。第一種方式是按預算、按進度撥款,工程款支付累計金額達到工程造價的90%時停止撥付資金,以財政部門審核的竣工決算為依據,待工程竣工后結算。建設資金控制在批準的項目總概算范圍內,凡超出批準概算的,不再追加政府投資;對個別由于設計不合理或非人為等原因必須調整概算投資的,應嚴格按規(guī)定的程序并經批準方可實施。第二種方式是實行提款報賬制。引入先進的管理辦法,實行提款報賬制,由項目單位先墊付資金,再按項目的完工情況,到財政部門審核報賬,這樣能有效地保證配套資金的落實,避免資金被截留挪用。

二是要切實落實項目配套資金。落實好地方配套資金,是全面完成項目任務的重要保證。承諾籌措資金的單位必須按照項目進度將資金同比例到位。在當前地方財政十分困難的前提下,應想方設法多渠道籌資。三是規(guī)范撥款渠道。項目資金原則上全部通過地方財政部門撥付,不能多渠道撥付,這樣有利于地方財政部門全面加強管理,及時上報有關情況。

加強基建程序管理,嚴格“三算”監(jiān)管

一是要嚴格實行項目法人責任制、工程招標制、工程建設監(jiān)理制,確保工程質量。在工程的招標中,要堅持“公開、公平、公正”的原則和打破地方、部門保護,不得弄虛作假、收受賄賂、搞錢權交易,不得層層轉包和違法分包。

二是強化項目的“三算”監(jiān)管。對項目的“三算”監(jiān)管,是財政部門加強項目管理,提高資金使用效益的切入點。通過監(jiān)管,可以達到降低工程造價、避免資金缺口、節(jié)約建設資金的目的。監(jiān)管的內容包括項目的前期工作、工程預算,工程招標標底、工程價款結算,重大設計變更、工程竣工財務結算等。

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