第一,從社會心理學的角度來看,授予下屬一定的權力,將使他們感到上級的重視和信任,精神上得到極大安慰,并由此而產(chǎn)生強烈的自我意識,促使他們積極進取,施展才干。
美國學者**爾斯把現(xiàn)代人的性格歸納為四個方面:
(1)現(xiàn)代人樂于接受新的經(jīng)驗、新的觀念和新的生活與行動方式,主動順應和接受社會的改革;
(2)現(xiàn)代人見多識廣,能積極參與各種社會事務和活動;
(3)現(xiàn)代人有明確的個人效能感,相信人對自然和社會具有改造和控制能力;
(4)現(xiàn)代人不受傳統(tǒng)觀念和習俗的束縛,在決定個人事務時,有較強的獨立思考和自主活動的心理傾向。(殷*君編譯:《人的現(xiàn)代化》第259—260頁)充分授權可以說是比較適合現(xiàn)代人性格的一種方法。許多行為科學家的研究報告指出,權力自主的行政主體比缺乏必要權力的行政主體的積極性和創(chuàng)造性要高得多。因為權力自主的行政主體具有進行創(chuàng)造活動的條件,而缺乏權力的行政主體由于沒有創(chuàng)造這個條件,不僅缺乏積極性、創(chuàng)造性,而且還會產(chǎn)生消極、抵觸情緒。
第二,從當代國家行政系統(tǒng)的實際情況來看,行政工作日趨繁重和專業(yè)化,領導者不可能是樣樣精通的全才,亦不可能事必躬親。因此,他必須將其所屬的部分權力授予下級行政主體去履行,以適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。科學的授權實為領導者的分身術,高-明的領導者離不開恰當?shù)氖跈唷J跈嘀辽儆幸韵乱嫣帲?/p>
(1)可使領導者擺脫瑣事的困擾,集中精力考慮和處理帶全局性、根本性的重大問題;
(2)能充分發(fā)揮下級行政主體的專長,以彌補上級行政領導在某些方面的不足;(3)有利于使職責權限得到明確,事權得到統(tǒng)一;(4)可以簡化行政程序和溝通渠道,革除諉過塞責之弊。
第三,從完善行政管理目標責任制來看,行政管理目標責任制實質(zhì)上就是在劃分各級行政機關職責的基礎上,使每一個行政主體能各司其職、各盡其責,努力完成各自承擔的任務。為了使每個行政主體盡職盡責,每一職位內(nèi)必須授予相應的權力,既包括為了工作而支配一定的人、財、物的權力,也包括達到所確定的行政目標后領取合理報酬的權利。建立科學的授權機制,可以在確定行政目標、行政任務時,促使建立起合理的管理層次和管理規(guī)范,使行政工作目標清楚,井然有序。
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