【發(fā)布單位】最高人民法院

【發(fā)布文號】法發(fā)〔2013〕13號

【發(fā)布日期】2013年11月21日

【生效日期】2013年11月21日

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見》的通知

法發(fā)〔2013〕13號

全國地方各級人民法院，各級軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

2013年11月21日

為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化司法公開，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽光司法工程，全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，增進(jìn)公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督，現(xiàn)結(jié)合人民法院工作實(shí)際，提出如下意見。

一、推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的意義、目標(biāo)和要求

1.充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的重大意義。建設(shè)司法公開三大平臺(tái)，是人民法院適應(yīng)信息化時(shí)代新要求，滿足人民群眾對司法公開新期待的重要戰(zhàn)略舉措。人民法院應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增加人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)。

2.努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的基本目標(biāo)。人民法院應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)與公眾相互溝通、彼此互動(dòng)的信息化平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息的公開透明，使司法公開三大平臺(tái)成為展示現(xiàn)代法治文明的重要窗口、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要手段、履行人民法院社會(huì)責(zé)任的重要途徑。通過全面推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

3.準(zhǔn)確把握推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的總體要求。人民法院應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照以下要求推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)：

(1)統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進(jìn)。人民法院應(yīng)當(dāng)在最高人民法院的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在各高級人民法院的統(tǒng)籌規(guī)劃下，立足實(shí)際，循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、分批次地推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)。司法公開示范法院和信息化建設(shè)有一定基礎(chǔ)的法院，應(yīng)當(dāng)率先完成建設(shè)任務(wù)。

(2)科技助推，便捷高效。人民法院應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新公開方式，拓寬公開渠道，通過建立網(wǎng)上辦案系統(tǒng)與司法公開平臺(tái)的安全輸送、有效對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類信息一次錄入、多種用途、資源共享，既方便公眾和當(dāng)事人查詢，又避免重復(fù)勞動(dòng)，最大限度地減少審判人員的工作負(fù)擔(dān)。

(3)立足服務(wù)，逐步拓展。人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法公開三大平臺(tái)在資訊提供、意見搜集和信息反饋方面的作用，逐步開發(fā)其在遠(yuǎn)程預(yù)約立案、公告、送達(dá)、庭審、聽證、查控方面的輔助功能，提升互動(dòng)服務(wù)效能。公眾通過平臺(tái)提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

二、推進(jìn)審判流程公開平臺(tái)建設(shè)

4.人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心(立案大廳)的科技化與規(guī)范化建設(shè)，利用政務(wù)網(wǎng)站、12368電話語音系統(tǒng)、手機(jī)短信平臺(tái)、電子公告屏和觸摸屏等現(xiàn)代信息技術(shù)，為公眾提供全方位、多元化、高效率的審判流程公開服務(wù)。

5.人民法院應(yīng)當(dāng)通過審判流程公開平臺(tái)，向公眾公開以下信息：(1)法院地址、交通圖示、聯(lián)系方式、管轄范圍、下轄法院、內(nèi)設(shè)部門及其職能、投訴渠道等機(jī)構(gòu)信息;(2)審判委員會(huì)組成人員、審判人員的姓名、職務(wù)、法官等級等人員信息;(3)審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息的公開范圍和查詢方法等司法公開指南信息;(4)立案條件、申請?jiān)賹彙⑸暝V條件及要求、訴訟流程、訴訟文書樣式、訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、緩減免交訴訟費(fèi)用的程序和條件、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、可供選擇的非訴訟糾紛解決方式等訴訟指南信息;(5)審判業(yè)務(wù)文件、指導(dǎo)性案例、參考性案例等審判指導(dǎo)文件信息;(6)開庭公告、聽證公告等庭審信息;(7)人民陪審員名冊、特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊、評估、拍賣及其他社會(huì)中介入選機(jī)構(gòu)名冊等名冊信息。

6.人民法院應(yīng)當(dāng)整合各類審判流程信息，方便當(dāng)事人自案件受理之日起，憑密碼從審判流程公開平臺(tái)獲取以下信息：(1)案件名稱、案號、案由、立案日期等立案信息;(2)合議庭組成人員的姓名、承辦法官與書記員的姓名、辦公電話;(3)送達(dá)、管轄權(quán)處理、財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行情況;(4)庭審時(shí)間、審理期限、審限變更、訴訟程序變更等審判流程節(jié)點(diǎn)信息。

7.人民法院應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)訴訟檔案電子化工程，完善轉(zhuǎn)化流程、傳送機(jī)制和備份方式，充分發(fā)揮電子卷宗在提高效率、節(jié)約成本、便民利民方面的功能。

8.人民法院應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新庭審公開的方式，以視頻、音頻、圖文、微博等方式適時(shí)公開庭審過程。人民法院的開庭公告、聽證公告，至遲應(yīng)當(dāng)于開庭、聽證三日前在審判流程公開平臺(tái)公布。

9.人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技法庭建設(shè)，對庭審活動(dòng)全程進(jìn)行同步錄音錄像，做到“每庭必錄”，并以數(shù)據(jù)形式集中存儲(chǔ)、定期備份、長期保存。當(dāng)事人申請查閱庭審音像記錄的，人民法院可以提供查閱場所。

三、推進(jìn)裁判文書公開平臺(tái)建設(shè)

10.最高人民法院建立中國裁判文書網(wǎng)，作為全國法院統(tǒng)一的裁判文書公開平臺(tái)。地方各級人民法院應(yīng)當(dāng)在政務(wù)網(wǎng)站的醒目位置設(shè)置中國裁判文書網(wǎng)的網(wǎng)址鏈接，并嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》，在裁判文書生效后七日內(nèi)將其傳送至中國裁判文書網(wǎng)公布。人民法院可以通過政務(wù)微博，以提供鏈接或長微博等形式，發(fā)布社會(huì)關(guān)注度高、具有法制教育、示范和指導(dǎo)意義的案件的裁判文書。

11.在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書應(yīng)當(dāng)以公開為原則，不公開為例外，不得在法律和司法解釋規(guī)定之外對這項(xiàng)工作設(shè)置任何障礙。各級人民法院對其上傳至中國裁判文書網(wǎng)的裁判文書的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

12.人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握保障公眾知情權(quán)與維護(hù)公民隱私權(quán)和個(gè)人信息安全之間的關(guān)系，結(jié)合案件類別，對不宜公開的個(gè)人信息進(jìn)行技術(shù)處理。對于因網(wǎng)絡(luò)傳輸故障或技術(shù)處理失誤導(dǎo)致當(dāng)事人信息被不當(dāng)公開的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照程序及時(shí)修改或者更換。

13.中國裁判文書網(wǎng)應(yīng)當(dāng)提供便捷有效的查詢檢索系統(tǒng)，方便公眾按照關(guān)鍵詞對在該網(wǎng)公布的裁判文書進(jìn)行檢索，確保裁判文書的有效獲取。

14.最高人民法院率先推動(dòng)本院裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)公布，并監(jiān)督指導(dǎo)地方各級人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的工作。各高級人民法院監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的工作。各級人民法院應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并完善工作流程，明確工作職責(zé)。

四、推進(jìn)執(zhí)行信息公開平臺(tái)建設(shè)

15.人民法院應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)行信息的收集、交換和使用行為，在確保信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)上下級法院之間、異地法院之間、同一法院的立案、審判與執(zhí)行部門之間的執(zhí)行信息共享。

16.人民法院應(yīng)當(dāng)整合各類執(zhí)行信息，方便當(dāng)事人憑密碼從執(zhí)行信息公開平臺(tái)獲取以下信息：(1)執(zhí)行立案信息;(2)執(zhí)行人員信息;(3)執(zhí)行程序變更信息;(4)執(zhí)行措施信息;(5)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置信息;(6)執(zhí)行裁決信息;(7)執(zhí)行結(jié)案信息;(8)執(zhí)行款項(xiàng)分配信息;(9)暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行信息等。

17.人民法院應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)行信息公開平臺(tái)，向公眾公開以下信息：(1)執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)程序、執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)、執(zhí)行費(fèi)緩減免的條件和程序;(2)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示;(3)懸賞公告、拍賣公告等。

18.人民法院應(yīng)當(dāng)對重大執(zhí)行案件的聽證、實(shí)施過程進(jìn)行同步錄音錄像，并允許當(dāng)事人依申請查閱。有條件的人民法院應(yīng)當(dāng)為執(zhí)行工作人員配備與執(zhí)行指揮中心系統(tǒng)對接的信息系統(tǒng)，將執(zhí)行現(xiàn)場的視頻、音頻通過無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸回執(zhí)行指揮中心，并及時(shí)存檔，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件的全程公開。

19.人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮執(zhí)行信息公開平臺(tái)對失信被執(zhí)行人的信用懲戒功能，向公眾公開以下信息，并方便公眾根據(jù)被執(zhí)行人的姓名或名稱、身份證號或組織機(jī)構(gòu)代碼進(jìn)行查詢：(1)未結(jié)執(zhí)行實(shí)施案件的被執(zhí)行人信息;(2)失信被執(zhí)行人名單信息;(3)限制出境被執(zhí)行人名單信息;(4)限制招投標(biāo)被執(zhí)行人名單信息;(5)限制高消費(fèi)被執(zhí)行人名單信息等。

20.人民法院應(yīng)當(dāng)為各類征信系統(tǒng)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息公開平臺(tái)與各類征信平臺(tái)的有效對接。

五、工作機(jī)制

21.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。最高人民法院統(tǒng)一指導(dǎo)全國法院的司法公開三大平臺(tái)建設(shè)工作，制定推進(jìn)規(guī)劃，開發(fā)配套軟件，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，定期督促檢查。各高級人民法院具體統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)法院的司法公開三大平臺(tái)建設(shè)工作，完善實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各級人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)要把司法公開三大平臺(tái)建設(shè)作為“一把手”工程，列入重要議事日程，積極主動(dòng)爭取黨委、人大和政府的支持。要切實(shí)采取有效措施，不斷完善硬件設(shè)施和技術(shù)條件，為司法公開三大平臺(tái)建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

22.做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套機(jī)制。各級人民法院要明確管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)工作。要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)司法公開管理部門與業(yè)務(wù)部門的溝通配合，提升一線人員在司法公開工作上的責(zé)任心、積極性。要加強(qiáng)上級法院對下級法院深化司法公開工作的指導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正偏差。

23.加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。對司法公開三大平臺(tái)建設(shè)工作的檢查評估，要采取督查、抽查和自查相結(jié)合的方式，注重三大平臺(tái)運(yùn)行的系統(tǒng)性、順暢性和有效性，不能只追求排名和指標(biāo)，更不能搞形式主義。要扎實(shí)做好司法公開三大平臺(tái)的宣傳工作，確保人民法院深化司法公開的舉措為公眾知悉，受公眾檢驗(yàn)，被公眾認(rèn)可。