齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

第三條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地、濕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣(市)、區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第五條市、縣(市)人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，審議、決定城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重大事項(xiàng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃專家和人大代表。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的具體組成形式、議事規(guī)則和程序由本級(jí)人民政府制定。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的日常工作。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施。

市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制給予財(cái)政支持。

第七條市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，建立城市基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一城市空間基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第八條城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃按下列規(guī)定組織編制、審批：

(一)市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批;

(二)縣級(jí)市城市總體規(guī)劃由縣級(jí)市人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批;

(三)縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批;

(四)其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制。隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批;隸屬于縣(市)的，報(bào)縣(市)人民政府審批;

(五)村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)縣(市)、區(qū)人民政府審批。其中，村莊由街道辦事處或者農(nóng)業(yè)主管部門管理的，村莊規(guī)劃由街道辦事處或者農(nóng)業(yè)主管部門組織編制。

城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，納入城市規(guī)劃，不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃;鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，納入鎮(zhèn)規(guī)劃，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

第九條城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第十條控制性詳細(xì)規(guī)劃按下列規(guī)定組織編制、審批和備案：

(一)市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案;

(二)縣級(jí)市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)縣(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案;

(三)其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批;隸屬于縣(市)的，報(bào)縣(市)人民政府審批。

第十一條城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，中心區(qū)、濱水區(qū)、舊城改造區(qū)、歷史文化街區(qū)、近期建設(shè)區(qū)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃和國家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制沿江、沿湖等重要景觀地段，歷史文化街區(qū)、城市廣場、商業(yè)文化中心以及重要交通樞紐周邊的城市設(shè)計(jì)，納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃條件中確定;不需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。

修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依據(jù)國家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃條件編制，報(bào)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。對(duì)區(qū)域交通影響較大的，應(yīng)當(dāng)在審定前進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià);對(duì)區(qū)域市政管網(wǎng)影響較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市政管網(wǎng)承載能力評(píng)價(jià)。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十四條居住小區(qū)、公共設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等具有室外公共空間的建設(shè)項(xiàng)目，在修建性詳細(xì)規(guī)劃審定后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定后實(shí)施。

第十五條專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)行業(yè)主管部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出本行業(yè)的布局要求。

依法應(yīng)當(dāng)由省人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查通過后，按規(guī)定報(bào)批。其他專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市、縣(市)人民政府審批;跨行政區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)共同的上一級(jí)人民政府審批。

第十六條重要城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行論證和技術(shù)審查。

報(bào)省以上有關(guān)部門進(jìn)行審查的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在上報(bào)前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)論證。

第十七條城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃在報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，征求專家和公眾的意見。公告時(shí)間不得少于三十個(gè)工作日。

可能對(duì)相鄰居住環(huán)境或者公共利益產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，其修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖在審定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于七個(gè)工作日。

國家規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)后二十個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布，國家規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

依法應(yīng)當(dāng)備案的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)法定機(jī)關(guān)備案。

第十九條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，使用城市統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪資料，并綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和交通影響評(píng)價(jià)等因素。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

第二十條城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對(duì)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，形成評(píng)估報(bào)告，并將評(píng)估報(bào)告及征求意見情況報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)。

第二十一條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。確需修改總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)決定并依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。

修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照本條例第八條、第九條規(guī)定的審批程序報(bào)批，依法重新備案、公布。

第二十二條修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在修改前對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告;修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

第二十三條有下列情形之一的，可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

(一)因城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)的功能和布局產(chǎn)生重大影響的;

(二)因基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃功能和布局產(chǎn)生重大影響的;

(三)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容或者深度存在明顯缺陷，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的;

(四)國家、省的有關(guān)政策發(fā)生重大變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要修改的其他情形。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。原審批機(jī)關(guān)同意修改的，組織編制機(jī)關(guān)方可修改并依照法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

第二十四條有下列情形之一的，可以修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖：

(一)因控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，致使無法按照原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖建設(shè)的;

(二)因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和公共利益，致使無法按照原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖建設(shè)的;

(三)在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，確需修改原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的其他情形。

修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見;因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十五條城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)合理確定城鎮(zhèn)布局、建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)歷史風(fēng)貌和文物，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加公共綠地和公共空間，科學(xué)開發(fā)和利用地下空間。

鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第二十六條市、縣(市)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。

第二十七條城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和規(guī)劃布局，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。

墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)等單位的國有土地位于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，毗鄰區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)與上述單位建立協(xié)商機(jī)制，共同解決規(guī)劃銜接問題。

第二十八條本市依法實(shí)施規(guī)劃許可制度。各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。城鄉(xiāng)規(guī)劃許可包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時(shí)規(guī)劃許可證。

第二十九條地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理規(guī)劃許可。

與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可;獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可。

第三十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路、配套基礎(chǔ)設(shè)施以及地下管線建設(shè)的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各專業(yè)管線的規(guī)劃和建設(shè)，建立統(tǒng)一的綜合地下管線地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。

依附道路建設(shè)的地下管線，應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建道路同步鋪設(shè)。具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地下公共管溝;已經(jīng)建成地下公共管溝的道路，不得另行擅自開挖鋪設(shè)管線。已有的地上管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的時(shí)序改造入地。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)地下管線進(jìn)行普查和竣工測量，由普查或者測量單位編制地下管線檔案，并在普查或者測量結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第三十一條本市行政區(qū)域內(nèi)通信基站的選址與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃通信基站。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的通信基站應(yīng)當(dāng)由各通信運(yùn)營商共建共享，提高通信基站利用率。

第三十二條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

第三十三條國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)地塊的使用性質(zhì)、位置、范圍和面積;

(二)建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率;

(三)建筑退讓，出入口方位，停車泊位;

(四)應(yīng)當(dāng)配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容、位置和規(guī)模，以及地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求;

(五)擬建建筑風(fēng)格、色彩等有關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)要素。

第三十四條未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。

規(guī)劃條件確定滿一年未出讓國有土地的，在國有土地出讓前，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新核定規(guī)劃條件。

國有土地使用權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓不得擅自改變規(guī)劃條件。

第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)參與土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃和國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定。

實(shí)施土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第三十六條以出讓或者劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十七條涉及日照需求的建筑間距應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)日照的規(guī)定，采取日照間距系數(shù)或者日照分析方法確定。具體規(guī)定由市人民政府制定。

采取日照分析方法確定建筑間距時(shí)，編制日照分析報(bào)告的單位應(yīng)當(dāng)具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，采用國家技術(shù)認(rèn)定的日照分析軟件。

第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線、廣場、地下工程、水利工程、綠化工程和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十九條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十條分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，可以分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

分期建設(shè)的住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理劃分建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先安排配套公共服務(wù)設(shè)施和需配建的保障性住房建設(shè)。

第四十一條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在選址意見書核發(fā)后一年內(nèi)，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證;在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)，取得用地批準(zhǔn)文件;在建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)，取得施工許可證。期滿未取得后續(xù)批準(zhǔn)文件需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年。

建設(shè)單位或者個(gè)人在前款規(guī)定期限內(nèi)未取得后續(xù)批準(zhǔn)文件又未申請(qǐng)延期的，已取得的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第四十二條選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容，不得擅自變更;確需變更的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。

前款許可內(nèi)容依法可以變更的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)后變更;變更內(nèi)容涉及公眾利益的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)公示變更內(nèi)容，并可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

因公共利益需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法變更或者撤回已作出的規(guī)劃許可。因變更或者撤回規(guī)劃許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第四十三條嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)，確需在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)工程不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第四十四條臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可期限不得超過兩年;確需延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年。

臨時(shí)建設(shè)使用期滿，臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日起三十日內(nèi)自行無償拆除，恢復(fù)場地原貌。

第四十五條取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位按照規(guī)劃許可內(nèi)容放線;在建筑工程開工前，通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線;在建設(shè)工程竣工后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施以及臨時(shí)建筑的拆除情況，應(yīng)當(dāng)一并核實(shí)。

申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行竣工測量。竣工測量成果應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃核實(shí)的依據(jù)。

第四十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)簽訂《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》。工程竣工后，建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)經(jīng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，出具《工程項(xiàng)目竣工檔案合格證》。未取得《工程項(xiàng)目竣工檔案合格證》的建設(shè)項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收。

第四章監(jiān)督檢查

第四十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)書面報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第四十八條市、縣(市)人民政府有關(guān)主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

(一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制;

(二)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測;

(三)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

第四十九條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公開建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖和立面效果圖，并注明投訴舉報(bào)受理單位和受理途徑，接受社會(huì)監(jiān)督。但是，國家規(guī)定不得公開的和農(nóng)村村民住宅建設(shè)除外。

第五十條縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及本條例作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未給予行政處罰的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議縣(市)人民政府責(zé)令其作出行政處罰決定。

第五十一條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃;并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢;有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

第五章法律責(zé)任

第五十二條各級(jí)人民政府、各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關(guān)主管部門有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

(二)未依法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行批前公示和批后公布，或者同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖前未依法聽取利害關(guān)系人意見的;

(三)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

(四)對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件的;

(五)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件、改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件或者對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的;

(六)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的;

(七)擅自改變規(guī)劃用途或者規(guī)劃許可證內(nèi)容的。

第五十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬規(guī)劃編制任務(wù)，未按照國家、省、市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃條件編制規(guī)劃，以及出具虛假日照分析報(bào)告的，由項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處合同約定編制費(fèi)二倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，建議原發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)其停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。

第五十四條未在項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)置規(guī)劃公示牌或者公示牌不符合規(guī)定的，由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處二萬元的罰款。

第五十五條擅自變更建筑物外立面造型或者色彩，以及擅自變更廣場、綠地等其他景觀設(shè)計(jì)的，由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元的罰款。

第五十六條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除;不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第五十七條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正;無法采取改正措施的，應(yīng)當(dāng)拆除。

第五十八條臨時(shí)建設(shè)工程未取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)或者超過批準(zhǔn)期限未拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處該建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。

違反批準(zhǔn)文件規(guī)定改變臨時(shí)建設(shè)用地性質(zhì)或者臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法收入，并處一萬元以上三萬元以下罰款;逾期未改正的，吊銷臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十九條委托無相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位放線、未按照規(guī)劃許可內(nèi)容放線或者未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線擅自開工建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處三萬元的罰款。

未按照許可內(nèi)容建設(shè)配套設(shè)施的，由建設(shè)工程所在地市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)建，在規(guī)定期限內(nèi)未補(bǔ)建或者無法進(jìn)行補(bǔ)建的，處應(yīng)配建部分建設(shè)工程造價(jià)五倍以上十倍以下罰款。

未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收或者擅自投入使用的，由建設(shè)工程所在地市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第六十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，建設(shè)工程所在地市、縣(市)、區(qū)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場，通知相關(guān)單位暫停提供施工用水、用電等措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地市、縣(市)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取依法拆除等措施。

對(duì)無法確定建設(shè)單位或者所有人的，可以通過在公共媒體或者建設(shè)工程所在地發(fā)布公告的方式督促建設(shè)單位或者所有人依法接受處理，公告時(shí)間不得少于三十日。公告期滿，仍無法確定建設(shè)單位或者所有人的，建設(shè)工程所在地市、縣(市)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門在采取證據(jù)保全措施后依法拆除。

第六十一條本章規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)處理的違法行為，依法實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理的行政區(qū)域，由實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理確定的機(jī)構(gòu)處理;未實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理的行政區(qū)域，由市、縣(市)人民政府職能劃分確定的機(jī)構(gòu)處理。

第六章附則

第六十二條本條例自2014年6月6日起施行，1995年7月10日齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行的《齊齊哈爾市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

法規(guī)：《齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》開始實(shí)施

來源：東北網(wǎng)作者：張-楠

近日上午，中環(huán)廣場彩旗飄揚(yáng)，人頭攢動(dòng)，來自市規(guī)劃局、市法制辦、市住建局、市城管局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員共同向百姓宣傳新實(shí)施的《齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。該條例的實(shí)施標(biāo)志著鶴城城鄉(xiāng)規(guī)劃工作步入依法管理的新階段。

市領(lǐng)導(dǎo)范*成、曹*杰、黃-力出席宣傳活動(dòng)。

據(jù)了解，《齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》自2014年6月6日起實(shí)施，該條例共六章、六十二條，分別對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、督察檢查和法律責(zé)任等方面作出系統(tǒng)規(guī)定。《齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確各級(jí)政府在組織編制、審批和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的權(quán)力和責(zé)任，建立事權(quán)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體制，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面實(shí)施。《齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的施行，對(duì)提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)和改善人居環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的重要意義。