知識產權局等八部門印發(fā)《關于深入實施國家知識產權戰(zhàn)略

加強和改進知識產權管理的若干意見》的通知

國-知發(fā)協(xié)字〔2014〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團知識產權局、教育廳(局、教委)、科技廳(局、委)、工業(yè)和信息化主管部門、國資委、工商局、版權局，中科院各單位：

為貫徹落實《國家知識產權綱要》，科學提高知識產權管理水平，現將《關于深入實施國家知識產權戰(zhàn)略加強和改進知識產權管理的若干意見》印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

知識產權局教育部科技部

工業(yè)和信息化部國資委工商總局

版權局中科院

2014年7月15日

關于深入實施國家知識產權戰(zhàn)略

加強和改進知識產權管理的若干意見

為加快政府職能轉變，提高知識產權管理和公共服務能力，有效支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施，提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，大力實施國家知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護社會公平正義為宗旨，堅持規(guī)范、協(xié)同、主動、高效的原則，突出改進宏觀管理、加強市場監(jiān)管、健全管理制度、創(chuàng)新服務方式，全面提高知識產權科學管理水平，為市場主體創(chuàng)新發(fā)展提供強有力支撐。

(二)基本原則。

——規(guī)范管理。以依法管理為準繩，堅持市場主導與政府引導相結合，健全管理制度和流程，規(guī)范市場行為，增強創(chuàng)新主體知識產權管理能力，提高知識產權服務機構管理水平。

——協(xié)同管理。以確保知識產權制度體系協(xié)調順暢運行為目標，堅持分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合，健全政府部門管理機構和職責分工協(xié)作機制，凝聚行政管理合力。

——主動管理。以提高風險防范和處置能力為重點，堅持前瞻布局與積極應對相結合，強化知識產權管理的前瞻性和風險處置的及時性，變被動管理為主動管理。

——高效管理。以提高公共服務能力為導向，堅持轉變職能和能力建設相結合，運用先進技術手段，建設公共服務平臺，創(chuàng)新服務模式和流程，提高行政管理效能。

(三)主要目標。到2020年，建立起適應經濟社會發(fā)展需要的知識產權行政管理體系和高效順暢的協(xié)調機制，知識產權宏觀管理能力顯著加強和改進，戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導水平明顯提高。企業(yè)、高等院校和科研院所建立起滿足發(fā)展需求的知識產權管理制度和管理團隊，重大科研項目實現知識產權全過程管理。知識產權市場監(jiān)管能力進一步加強，社會組織和服務機構的服務能力基本滿足市場需要，知識產權交易和服務市場秩序明顯改善。科技、教育、經貿、文化等領域建立起比較規(guī)范和完善的知識產權管理制度，知識產權公共服務能力基本滿足社會需求。

二、改進知識產權宏觀管理，提高管理綜合效能

(四)優(yōu)化行政管理體系。深化知識產權行政管理體制改革，加強專利、商標和版權等行政管理隊伍建設。加強地方知識產權管理工作體系建設，優(yōu)化工作流程，完善工作機制，提高行政運行效能。進一步簡政放權，改革知識產權行政審批制度，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用。

(五)健全統(tǒng)籌協(xié)調機制。加強國家知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度建設，加大對知識產權宏觀管理的指導協(xié)調力度，定期研究制定知識產權發(fā)展的重大方針和政策，統(tǒng)籌推進知識產權戰(zhàn)略實施，協(xié)商決策知識產權發(fā)展重大事項。加強部門協(xié)調配合，推進產業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、經貿政策與知識產權政策的銜接。鼓勵和支持地方建立高效運行的知識產權工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強國家與地方的溝通協(xié)調，凝聚管理合力。

(六)加強知識產權戰(zhàn)略布局。以提升產業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展能力為目標，開展專利導航試點工程，面向產業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，實施一批專利導航試點項目，開展專利布局，構建支撐產業(yè)(企業(yè))競爭力的專利儲備。定期發(fā)布重點產業(yè)專利發(fā)展態(tài)勢報告，引導企業(yè)加強產業(yè)前沿技術的研發(fā)和儲備，增強企業(yè)核心競爭力。開展國家重大經濟活動知識產權評議工作，針對重要重大產業(yè)規(guī)劃、政府重大投資活動開展知識產權評議服務，增強經濟活動的知識產權風險防控能力。加強國家科技重大專項知識產權戰(zhàn)略研究，定期開展知識產權分析預警，研究制定重大專項知識產權策略。

(七)綜合運用政策手段支持知識產權創(chuàng)造運用。運用財政、稅收、金融等政策引導市場主體創(chuàng)造和運用知識產權。完善企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，將發(fā)明人獎勵計入研發(fā)成本，激發(fā)發(fā)明創(chuàng)造動力。研究改革事業(yè)單位科技成果轉化相關處置收益政策，調動單位和人員運用知識產權的積極性。鼓勵金融機構繼續(xù)創(chuàng)新開發(fā)專利許可證券化、專利保險試點等新型金融產品和服務，對開展知識產權質押貸款業(yè)務的金融機構提供金融支持，通過國家科技成果轉化引導基金對科技成果轉化貸款給予風險補償，促進知識產權成果產業(yè)化。

三、加強知識產權執(zhí)法監(jiān)管，維護市場運行良好秩序

(八)加強知識產權行政執(zhí)法。推進知識產權執(zhí)法檢查常態(tài)化機制建設，有序開展執(zhí)法檢查督導工作。進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，充實行政執(zhí)法人員隊伍。加強對侵犯知識產權突出問題的專項整治。密切跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作，加強執(zhí)法調度工作，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。開展知識產權保護社會滿意度調查，完善知識產權執(zhí)法維權績效考核評價機制。加快建設知識產權行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，實現執(zhí)法司法信息全面共享。

(九)突出重點環(huán)節(jié)知識產權監(jiān)管。加強生產源頭和流通環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管。加大各類展會的知識產權執(zhí)法保護力度，在重點展會設立知識產權投訴處理機構。做好互聯(lián)網和新興媒體的知識產權監(jiān)管工作，規(guī)范網絡運行秩序。建立專業(yè)市場知識產權管理制度和標準，探索在重點專業(yè)市場設立知識產權保護巡查辦公室，實現市場巡查常態(tài)化。

(十)加強知識產權服務市場監(jiān)管。完善知識產權服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，推動知識產權服務業(yè)標準化體系建設，明確服務內容和流程，提高服務規(guī)范化水平。推進建立知識產權服務職業(yè)資格制度，規(guī)范服務市場監(jiān)管。加強對違規(guī)行為的懲戒，建立公平公正的市場秩序。加強對版權集體管理機構的指導和監(jiān)督，規(guī)范收費活動和收益分配行為。建立知識產權服務信息平臺，及時公開服務機構和從業(yè)人員信用評價、失信懲戒和表彰獎勵等信息，引導服務機構向專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展。鼓勵知識產權服務業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督與管理，強化行業(yè)自律。

(十一)加強知識產權涉外風險防范。加強境外投資項目知識產權風險防范指導，引導企業(yè)防范進出口貿易中的知識產權風險，涉及技術進出口的，依法取得許可或者進行登記。完善涉外知識產權信息溝通交流機制，研究開展知識產權貿易統(tǒng)計監(jiān)測可行性。發(fā)布重點領域涉外領域知識產權預警分析報告、重點國家和地區(qū)知識產權環(huán)境狀況報告，有效支持我國企業(yè)國際化發(fā)展。

四、健全知識產權管理制度，提高管理規(guī)范化水平

(十二)引導企業(yè)標準化管理知識產權。實施企業(yè)知識產權管理標準化工程，推廣《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準，引導企業(yè)加強知識產權管理機構和管理制度建設，將規(guī)范管理貫穿到企業(yè)生產經營全流程。培育管理規(guī)范的貫標認證機構，規(guī)范認證工作。將企業(yè)知識產權管理規(guī)范認證情況作為科技項目立項，以及高新技術企業(yè)、知識產權示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)認定的重要參考條件，促進企業(yè)知識產權管理規(guī)范化。支持中小企業(yè)利用知識產權集中管理、委托管理等模式，降低管理成本。

(十三)推行科技項目知識產權全過程管理。將知識產權管理全面納入科技重大專項和國家科技計劃全流程管理。在高技術產業(yè)化項目、重大技術改造項目、國家科技重大專項等項目中，探索建立知識產權專員制度，加強科研項目立項、執(zhí)行、驗收、評估及成果轉化、運營等各環(huán)節(jié)的知識產權管理。鼓勵有條件的高等院校和科研院所設立集知識產權管理、轉化運用為一體的機構，統(tǒng)籌知識產權管理工作。

(十四)建立健全知識產權資產管理制度。建立健全知識產權資產價值評估體系。幫助企業(yè)按照企業(yè)會計準則相關規(guī)定，科學合理地劃分知識產權開發(fā)過程中應予以費用化和資本化的部分，準確反映知識產權資產的入賬價值。科學核算企業(yè)自創(chuàng)、外購和投資獲得的知識產權資產，規(guī)范企業(yè)在并購、股權流轉、對外投資等活動中對知識產權資產的處置和運營。推進軟件資產管理，建立企業(yè)軟件正版化長效機制。制定上市公司知識產權資產信息發(fā)布指南，引導企業(yè)及時合理披露知識產權信息。

(十五)鼓勵社會組織加強行業(yè)管理。鼓勵協(xié)會、商會等社會組織建立知識產權管理部門，支持社會組織依法開展知識產權鑒定、咨詢、培訓、維權、調解等活動。鼓勵發(fā)展知識產權聯(lián)盟等新興知識產權組織，集中管理行業(yè)知識產權資源，探索集約化運用和保護機制。引導社會組織健全行業(yè)知識產權自律規(guī)范，發(fā)揮自我約束、共同維權作用。建立專門機制，暢通社會組織與政府間的常態(tài)化、便捷化溝通渠道。

五、創(chuàng)新知識產權服務方式，提供優(yōu)質公共服務

(十六)提高知識產權審查服務能力。完善知識產權審查標準，創(chuàng)新審查方式，推行電子申請，提高審查效率。建立專利申請人誠信檔案制度，加強監(jiān)控處理力度，規(guī)范專利申請行為。以優(yōu)化專利質量為導向，完善專利申請資助政策，促進專利申請質量提升。完善商標審查和異議、評審審理工作機制，進一步提升商標注冊審查效能。加強著作權登記體系建設，擴大版權登記覆蓋面。

(十七)提升知識產權運用服務水平。推動專利、商標、版權等各類知識產權平臺的互聯(lián)互通，加強基礎知識產權信息的共享開放，向社會提供便利好用的基礎信息。推動知識產權管理和執(zhí)法信息公開，方便公眾查閱。采取政府購買服務的方式，支持建立重點領域和重點產業(yè)的社會化服務平臺。在重點產業(yè)集聚區(qū)、重點園區(qū)建設具有申請受理、咨詢、培訓、信息服務等功能的“一站式”知識產權服務機構。鼓勵建設多方參與、機制開放、資源共享，集交易、評估、投融資服務于一體的知識產權運營中心。探索建立集中經營模式，對高等院校和科研院所的知識產權特別是專利技術進行資本化運作，盤活無形資產。引導社會力量廣泛開展知識產權培訓。支持市場主體開發(fā)知識產權管理系統(tǒng)和工具。鼓勵利用先進信息技術創(chuàng)新知識產權信息服務模式，促進協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

(十八)提高知識產權維權服務水平。完善知識產權舉報投訴機制，加強知識產權侵權熱線舉報投訴平臺建設和信息共享，健全舉報投訴電子檔案庫。加強知識產權維權援助中心建設，規(guī)范中心運行，擴大維權志愿者、監(jiān)督員隊伍。針對知識產權保護需求強烈的產業(yè)集聚區(qū)，探索建立專利快速維權工作機制，為權利人提供快速確權、維權等服務。完善企業(yè)海外知識產權維權援助機制，探索開展企業(yè)海外知識產權糾紛應急救助工作。

六、加強組織保障，確保各項措施落到實處

(十九)加強組織領導。國家知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議要加強推進機制建設，提高知識產權管理和服務能力，組織協(xié)調落實相關工作。各有關部門要加強協(xié)調配合，加強對地方工作的指導，定期開展督導檢查，確保政策落到實處。各級政府要加強知識產權戰(zhàn)略協(xié)調機構建設，把知識產權管理工作納入重要工作議程，統(tǒng)籌調配資源，推動各項政策措施落實。各地區(qū)和有關部門要結合工作實際，研究制定加強知識產權管理工作的配套政策，積極探索、穩(wěn)步推進知識產權管理模式改革創(chuàng)新。

(二十)強化管理隊伍建設。完善知識產權專業(yè)技術人才評價制度，將知識產權專業(yè)人才納入職稱評價范圍，加強人才水平評價，促進人才成長發(fā)展和合理流動。鼓勵高等院校發(fā)展知識產權學科，培養(yǎng)高水平知識產權專業(yè)人才。支持高等院校和科研院所的知識產權專員隊伍建設，培養(yǎng)和培訓一批熟悉科技前沿動態(tài)、知識產權法律和管理的人才。完善高層次人才回國優(yōu)惠政策，優(yōu)先引進一批知識產權戰(zhàn)略實施亟需的海外高端管理人才。

(二十一)保障資金投入。創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮財政資金引導作用，大力吸引社會資金投入知識產權管理和運營平臺建設，逐步建立多渠道資金保障機制。國家科技計劃(專項、基金等)項目承擔單位的相關知識產權事務費在項目預算中應按規(guī)定列支。加大地方資金保障力度，確保各項工作順利開展。

(二十二)加強考核督導。健全知識產權統(tǒng)計指標體系，將知識產權指標納入經濟社會發(fā)展情況統(tǒng)計調查范圍，定期評價和發(fā)布知識產權發(fā)展狀況。以公共服務水平和服務效果為核心，建立健全知識產權行政工作考核評價指標體系，提升管理和服務能力。引導企事業(yè)單位建立以知識產權實績?yōu)楹诵牡目己嗽u價制度，科學引導知識產權創(chuàng)造與運用。