行政機關公開政府信息,應當堅持以公開為常態、不公開為例外,遵循公正、公平、便民的原則。行政機關公開政府信息,采取主動公開和依申請公開的方式。征求意見稿規定,行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,并及時更新。政府信息公開指南應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式,政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。政府信息公開目錄應當包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。
我國就施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》。但隨著改革的深入和社會信息化的快速發展,現行條例在實施中遇到了不少新問題。中國政府法制信息網發布的修訂說明介紹,近年來人民群眾參與公共決策、關心自身權益的積極性增強,對政府信息公開的廣度、深度要求更高,現行條例有些制度設計不夠完善,有些制度規定比較原則,實踐中容易引發爭議……這些都對現行條例提出了修訂需求。
遵循政府信息“以公開為常態,不公開為例外”原則,規定除法律、行政法規另有規定外,政府信息應當公開,并對危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的三類可不予公開的政府信息進行了細化。
政府信息以主動公開為主,以公民申請公開為輔。草案通過明確公開義務主體,合理設定公開職責分工來保障落實。比如對多個行政部門都掌握的信息,就明確了不同部門的公開職責。
在公民申請公開政府信息方面,草案完善程序和規定。一方面取消了公民、法人申請獲取政府信息的門檻,另一方面也對實踐中出現的反復、大量申請政府信息公開的情況做出限制,注重做好保證公民訴求和防止申請濫用的平衡。此外,草案還以強化監督的方式,保證政府信息公開工作得到落實。
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