應當先投訴，只有當監督部門在規定時間內不答復或者投訴人對答復不滿時，方能向法院提起行政訴訟，狀告拖欠貨款的政府。

<<中華人民共和國政府采購法。該法的“采購”是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為。法律規定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。而采購人應當七個工作日內作出答復，如果質疑供應商對答復不滿意或者未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。這監管部門，通常是該級政府的財政局，應當30個工作日內作出處理決定。投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

施工單位在建設工程合同中分為承包人和實際施工人，因此，不同的身份需要適用不同的法律。

1、不同身份的法律適用

(1)、承包人。承包人與發包人之間存在一個建設工程合同，發包人不履行支付工程款的義務時，承包人可以要求發包人按期支付工程款和利息，并且要求發包人按照合同的約定支付違約金。法律適用是《合同法》第一百零七條，“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任?！焙偷谝话倭惆藯l，“當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務的，對方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔違約責任。”和第一百零九條，“當事人一方未支付價款或者報酬的，對方可以要求其支付價款或者報酬?！?/p>

(2)、實際施工人。作為實際施工人的施工單位沒有與發包人直接簽訂合同，因此實際施工人在遭遇拖欠工程款的糾紛時，可以適用《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條，“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任?！币虼?，實際施工人可以直接以發包人為被告要求支付欠付的工程款。

2、欠付工程款的計算。根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條，“當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理;沒有約定的，按照中國人民銀行發布的同期同類貸款利率計息。”和第十八條，“利息從應付工程價款之日計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應付款時間：(一)建設工程已實際交付的，為交付之日;(二)建設工程沒有交付的，為提交竣工結算文件之日;(三)建設工程未交付，工程價款也未結算的，為當事人起訴之日?！?/p>

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