行政行為公定力的基本涵義是什么

【公定力的基本涵義】

行政行為一經(jīng)成立，不管合法與否，若非無效行政行為，就產(chǎn)生一種拘束所有機關(guān)、組織或個人的效力，在未經(jīng)有權(quán)機關(guān)撤銷或有其他理由影響其效力之前，都推定其為合法有效。

【對公定力的理解】

公定力是一種假設(shè)的、推定的、暫時的法律效力；

公定力自行政行為成立之時就產(chǎn)生；

公定力是一種對世的法律效力；

公定力原理的例外是無效行政行為。

【公定力的根據(jù)】

公定力是一個經(jīng)學(xué)者闡述的原理，在法律上并未明確規(guī)定，只是某些制度安排表達了這一原理。為什么需要有這種制度安排和相應(yīng)的原理呢?

行政行為其實是關(guān)于法律解釋和法律適用的一種權(quán)威性宣告，如同司法判決一樣，它對人們的行為具有規(guī)范作用；

如果我們不是形式主義地把法律僅僅視為載于文本上的一般性規(guī)范，而是把其看成一種人們的行為秩序，其本性在于規(guī)范，那么，行政行為也是一種“法律”，是整個法律秩序的組成部分；

鑒于人們希望對自己的未來有所把握，人們普遍有一種趨利避害的行為選擇動機，所以，法治所強調(diào)的法律必須具有確定性、穩(wěn)定性、可預(yù)見性、不可破壞性、可實施性等品格，為人們普遍贊同；

法治的這些要求自然地也延伸到作為法律秩序組成部分的行政決定、司法判決上，因而，公定力的根據(jù)并不在于行政行為是國家意志的體現(xiàn)、也不在于社會對政府存在一種信任，而在于人們對秩序的需要和預(yù)期。

【公定力的意義】

(1)公定力原理是支持行政行為確定力的前提，后者主要針對行政機關(guān)和行政相對人雙方而言；

(2)公定力原理是“行政訴訟不停止執(zhí)行原則”的理論基礎(chǔ)

《行政訴訟法》第56條，“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：被告認為需要停止執(zhí)行的；原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。”之所以不停止執(zhí)行，乃依據(jù)公定力原理承認該行為是暫時有效的行政行為。

(3)公定力與行政行為作為先決條件的民事糾紛處理問題

在當(dāng)代國家，行政機關(guān)經(jīng)常直接或者間接介入行政相對人之間的民事糾紛，如公安機關(guān)對相互斗毆的當(dāng)事人作出處理、責(zé)令其中一方當(dāng)事人賠償另一方當(dāng)事人損失、被責(zé)令的一方當(dāng)事人認為賠償遠遠大于實際損害(行政裁決)，房屋管理部門對一方當(dāng)事人的房屋所有權(quán)或者抵押權(quán)作出確認、引起另一方當(dāng)事人的不滿、認為房屋所有權(quán)或者抵押權(quán)屬于自己(行政確認)，城市建設(shè)部門允許一方當(dāng)事人建造房屋、引起另一方當(dāng)事人不滿、認為侵犯了自己的相鄰權(quán)(行政許可)，等等。如果其中一方當(dāng)事人為了保障自己的合法權(quán)益，其必須先經(jīng)過行政訴訟，由法院對有關(guān)的行政決定合法性先行作出判決，而后再提起民事訴訟呢，還是可以直接提起民事訴訟?

由于法律沒有明確規(guī)定如何處理類似案件，所以，實踐中大致有三種做法：

在當(dāng)事人僅提起民事訴訟的情況下，法院就民事訴訟作出判決，在判決與行政行為發(fā)生沖突時，由行政機關(guān)自行處理其行政行為；

在當(dāng)事人提起民事訴訟的情況下，法院審理中發(fā)現(xiàn)有行政行為問題，可中止民事訴訟，待行政訴訟結(jié)果后再行民事訴訟；

行政附帶民事訴訟。

第一種作法，尊重了公定力原理，比如，公安機關(guān)的裁決。但是，在某些具體情形下，行政相對人一方面可能不愿意提起行政訴訟，另一方面可能認為真正的權(quán)屬爭議才是其所關(guān)心的。比如，相鄰權(quán)問題、房屋所有權(quán)或者抵押權(quán)確認問題。

第二種作法，當(dāng)事人提起民事訴訟，法院作出與行政行為相反的判決，這似乎與公定力原理相悖。不過，我國有學(xué)者提出，如果行政行為的作出是基于一種形式審查而非實質(zhì)審查的時候，法院可以徑直作出民事判決，也無需等待當(dāng)事人提起行政訴訟以及行政訴訟的結(jié)果。比如，房屋管理部門對房屋所有權(quán)、抵押權(quán)的確認。

第三種作法，行政附帶民事訴訟，會引起其他一系列訴訟程序上的問題。

在日本，公定力在這類案件中的適用范圍，也被法院判決認定為需要根據(jù)行政行為的目的、性質(zhì)而予以合理的限制。所以，在涉及行政行為對民事權(quán)利義務(wù)予以確認、裁決的案件、甚至行政行為涉及民事權(quán)利義務(wù)(如某個建筑許可導(dǎo)致建筑影響采光權(quán))如何處理的問題上，需要進一步研究。

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