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寧波
行政違法的主觀構(gòu)造
(一)行政機關(guān)的主觀意志行政機關(guān)(包括其他行政公務(wù)組織)代表國家行使一定國家權(quán)力，其主觀意志應(yīng)是與人民整體意志、國家意志相一致的，它們通過行政職權(quán)的行使來貫徹和體現(xiàn)人民意志和國家意志。而行政職權(quán)的行使，必須要求行政機關(guān)中的公務(wù)員運用自己的思想、智能和法律意識指導(dǎo)行為過程，即通過自己有意志的行為來貫徹、執(zhí)行人民意志和國家意志。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時的主觀意志活動，絕不是簡單的個人意志，它歸屬于行政機關(guān)的組織意志。行政機關(guān)是組織體，它也應(yīng)存在一定的主觀意志，其意志是通過公務(wù)員以一定結(jié)合方式形成的。這一主觀意志指導(dǎo)和支配整個行政機關(guān)組織體的活動，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時也必須服從這一整體意志。這一整體意志往往與行政職務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)緊密結(jié)合在一起，掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行政首長或負責(zé)人代表行政機關(guān)的意志，其執(zhí)行公務(wù)的意志一般就是行政機關(guān)的意志。如《行政處罰法》第38條規(guī)定，在調(diào)查終結(jié)后，給予何種行政處罰決定或作出其他決定，由行政機關(guān)負責(zé)人決定或者負責(zé)人集體討論決定。可見，負責(zé)人的意志代表了行政機關(guān)的整體意志。一般而言，凡公務(wù)員以行政機關(guān)名義執(zhí)行公務(wù)的主觀意志活動，都非其個人意志而是行政機關(guān)的意志。不能因為行政機關(guān)是組織體，就認為其不具有主觀意志或主觀過錯。行政機關(guān)(或其他行政公務(wù)組織)的主觀意志(或過錯)通過行政公務(wù)人員在執(zhí)行職務(wù)時的意識和行為狀態(tài)來反映。
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