(一)行政機(jī)關(guān)的主觀意志行政機(jī)關(guān)(包括其他行政公務(wù)組織)代表國(guó)家行使一定國(guó)家權(quán)力，其主觀意志應(yīng)是與人民整體意志、國(guó)家意志相一致的，它們通過(guò)行政職權(quán)的行使來(lái)貫徹和體現(xiàn)人民意志和國(guó)家意志。而行政職權(quán)的行使，必須要求行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員運(yùn)用自己的思想、智能和法律意識(shí)指導(dǎo)行為過(guò)程，即通過(guò)自己有意志的行為來(lái)貫徹、執(zhí)行人民意志和國(guó)家意志。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)的主觀意志活動(dòng)，絕不是簡(jiǎn)單的個(gè)人意志，它歸屬于行政機(jī)關(guān)的組織意志。行政機(jī)關(guān)是組織體，它也應(yīng)存在一定的主觀意志，其意志是通過(guò)公務(wù)員以一定結(jié)合方式形成的。這一主觀意志指導(dǎo)和支配整個(gè)行政機(jī)關(guān)組織體的活動(dòng)，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)也必須服從這一整體意志。這一整體意志往往與行政職務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)緊密結(jié)合在一起，掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行政首長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人代表行政機(jī)關(guān)的意志，其執(zhí)行公務(wù)的意志一般就是行政機(jī)關(guān)的意志。如《行政處罰法》第38條規(guī)定，在調(diào)查終結(jié)后，給予何種行政處罰決定或作出其他決定，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定或者負(fù)責(zé)人集體討論決定。可見(jiàn)，負(fù)責(zé)人的意志代表了行政機(jī)關(guān)的整體意志。一般而言，凡公務(wù)員以行政機(jī)關(guān)名義執(zhí)行公務(wù)的主觀意志活動(dòng)，都非其個(gè)人意志而是行政機(jī)關(guān)的意志。不能因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是組織體，就認(rèn)為其不具有主觀意志或主觀過(guò)錯(cuò)。行政機(jī)關(guān)(或其他行政公務(wù)組織)的主觀意志(或過(guò)錯(cuò))通過(guò)行政公務(wù)人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)的意識(shí)和行為狀態(tài)來(lái)反映。