一、行政訴訟附帶民事訴訟是什么意思

行政訴訟附帶民事訴訟是民事訴訟的一種類型，隨著社會的發展，社會關系越來越復雜。行政權不斷擴張，越來越多地介入平等主體之間的民事行為之中，越來訟越頻繁地對平等主體之間的民事行為進行直接調整。相應地，行政爭議與民事爭議的交織越來越多出現在行政訴訟當中。對于當前行政訴訟中遇到的行政爭議與民事爭議相互交織的狀況如何通過訴訟途徑解決，不僅是理論界有不同的認識，而且在實踐中做法也是多種多樣.這樣的結果是不僅造成了理論上的混亂，而且還在實務中讓承辦這類行政案件的法官無所適從。要實現司法為民宗旨，破解在行政訴訟制度發展過程中遇到的這類難題，就應當在體制上大膽創新，對現行的行政訴訟制度進行必要的變革。解決行政爭議與民事爭議交織的如何審理才能最大限度地保護行政相對人的合法權益難題，應當建立行政訴訟附帶民事訴訟制度。

二、行政附帶民事訴訟的案件范圍

1、關于行政裁決引發的訴訟

行政裁決是指國家行政機關根據法律、法規的授權，以居間者的身份，對特定范圍內與裁決機關行政管理職權密切相關的民事糾紛依法作出處理的具體行政行為。這類案件最原始的爭議是民事爭議，行政機關的具體行政行為只是為了解決民事爭議，當事人提起行政訴訟時要求法院重新審查相關的民事糾紛應作為附帶的民事訴訟來處理。

2、關于行政處罰引發的訴訟

行政機關對行政違法行為人進行了行政處罰，采取了行政強制措施或作出了對個人或組織權利義務產生實際影響的行政決定等具體行政行為，同時也對民事侵權行為進行了裁決。當事人或利害關系人對行政處罰不服提起行政訴訟的同時，對其中有關民事部分所作出的裁決也不服，向法院提起民事訴訟，從而構成行政附帶民事訴訟。這兩個訴訟都是由于同一法律事實產生，具有緊密的聯系，實踐中最常見的就是行政治安處罰案件。

3、關于行政確認引發的訴訟

行政確認直接涉及對民事主體的身份、權利義務和責任等法律事實的存在與否進行認定，改變了當事人之間存在的權利義務關系，經常引發其他民事爭議，這些民事爭議的解決以行政爭議的處理結果為依據，可以作為附帶訴訟一并處理。屬于這一類的常見的有土地、礦產、森林等資源的確權后所引發的民事爭議。

4、關于行政許可引發的訴訟

行政機關許可的某種行為，第三方認為侵犯了自己的民事權益，第三方提起行政訴訟要求法院審查行政許可的合法性，也可以要求附帶解決民事爭議。比如建房，利害關系人向法院提起建房許可侵犯其采光權、通風權，可以提起要求撤銷行政許可的行政訴訟，還可以向法院提起損害賠償的侵權之訴。

5、其他

現代社會行政權調整的社會關系范圍擴大，行政附帶民事訴訟的適用范圍也不局限于上文所述的幾種情況。當事人對行政機關某一具體行政行為不服提起行政訴訟，而這一行政行為又直接影響了平等民事主體之間權利義務，引起民事爭議。只要民事爭議與行政爭議具有關聯性，符合行政附帶民事訴訟的構成要件就可以成立行政附帶民事訴訟。

在確定行政附帶民事訴訟的范圍時，應注意以下幾個問題:

1、不服行政機關的處罰決定，同時對未予裁決的除侵權賠償外的其他民事爭議提起民事訴訟的，不屬于行政附帶民事訴訟的范圍。行政機關對相對人進行了行政處罰而未就相對人與第三人之間存在的其他民事爭議進行裁決，相對人或第三人可以平等的民事主體身份另行提起民事訴訟。

2、嚴格區分行政附帶民事訴訟與行政賠償訴訟。行政侵權賠償責任屬于國家賠償責任，己從民事責任中分立出來，其性質與民事責任有本質區別，不屬于民事責任的范疇。

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